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来凤县人民代表大会常委委员会公报(2013年9号)

来源: 发布者:人大常委会 发布时间:2014-05-22 访问量:52

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来凤县第十六届人大常委会第二十次会议议程……………………………………………1

来凤县人大常委会对县经信局工作的评议意见……………………………………………2

来凤县经信局关于接受县人大常委会评议的工作报告……………………………………3

关于对县经信局工作评议调查情况的报告………………………………………………10

来凤县人大常委会对县审计局工作的评议意见…………………………………………15

来凤县审计局关于接受县人大常委会评议的工作报告…………………………………16

关于对县审计局工作评议调查情况的报告………………………………………………24

来凤县人大常委会对县科技局工作的评议意见…………………………………………28

来凤县科技局关于接受县人大常委会评议的工作报告…………………………………29

关于对县科技局工作评议调查情况的报告………………………………………………35

来凤县人大常委会对县农业局工作的评议意见…………………………………………40

来凤县农业局关于接受县人大常委会评议的工作报告…………………………………41

关于对县农业局工作评议调查情况的报告………………………………………………50

来凤县人大常委会对县环保局工作的评议意见…………………………………………55

来凤县环保局关于接受县人大常委会评议的工作报告…………………………………56

关于对县环保局工作评议调查情况的报告………………………………………………63

来凤县人大常委会对县司法局工作的评议意见…………………………

来凤县司法局关于接受县人大常委会评议的工作报告…………………………………67

关于对县司法局工作评议调查情况的报告………………………………………………74

来凤县第十六届人大常委会第二十次会议出席、缺席人员名单…………………………79

来凤县第十六届人大常委会第二十次会议

议 程

(2013年11月20日来凤县第十六届人大常委会第20次会议通过)

一、对县经信局进行工作评议;

二、对县审计局进行工作评议;

三、对县科技局进行工作评议;

四、对县农业局进行工作评议;

五、对县环保局进行工作评议;

六、对县司法局进行工作评议。

来凤县人大常委会对县经信局工作的

评 议 意 见

2013年11月20日,来凤县第十六届人大常委会第20次会议听取了《来凤县经信局关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会评议县经信局工作调查组《关于对县经信局工作评议调查情况的报告》,并对县经信局换届以来的工作进行了评议。会议认为,县经信局围绕我县发展大局,认真履行职责,严格依法行政,扎实推进各项工作,在优化经济结构和发展环境、积极服务市场主体、促进工业快速发展、推进信息化建设等方面取得了较好成绩,为推动我县工业经济发展发挥了积极作用,应予充分肯定。经综合评议测评,县经信局得分96.71分,被评为满意单位。但由于多种原因,也还存在企业规模不大、产业结构不优、资源配置不够等问题。为此,会议提出以下建议:

一、加大培植龙头企业力度,不断优化产业结构。要坚持扶大扶强,大力培植工业龙头企业,不断壮大总体规模和实力,促进产业结构优化,增强对县域经济发展的支撑作用。

二、加强资源配置工作,确保工业企业正常运行。要把工业企业的资源配置放在重要位置,采取有力措施,及时解决资源配置中存在的突出问题,为企业的正常生产提供切实保障。

三、加大项目前期工作力度,确保工业项目快速推进。加大工业项目谋划、申报争取、招商引资、平台建设工作力度,切实解决人才、技术和内外环境制约问题,确保工业项目快速推进。

四、继续抓好队伍建设,不断提高履职能力和水平。要适应新形势、新任务、新要求,不断创新人才培养方式,拓宽人才渠道,壮大人才队伍,不断满足履行职能的需要。

以上评议意见,县经信局要认真研究,及时整改,并于2014年5月底前,将整改情况书面报告县人大常委会。

来凤县经信局关于接受县人大常委会评议的

工 作 报 告

县经信局局长 舒镜峰

主任、各位副主任,各位委员:

我代表县审计局,向县人大常委会报告换届以来的审计工作,请予评议。

一、主要职责及基本情况

(一)主要职责。贯彻执行国家、省、州有关工业和信息化法律、法规和方针、政策。负责全县工业经济、中小企业的宏观调控管理,编制工业发展年度计划和中长期发展规划。承担新型工业化考核的日常工作。负责中小企业融资担保、信息化产业发展及信息化管理等工作。负责全县煤炭、电力行业管理和行政执法工作。

(二)机构设置及人员编制情况。根据县人民政府办公室(关于印发《来凤经济和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知)(来政办发〔2010〕113号)文件精神,内设6个股室,包括:办公室、经济运行和中小企业股(中小企业培训中心)、科技技改与行政审批股、电子信息产业与企业信息服务股、煤炭与重化行业管理股、电力和节能股,隶属管理的事业单位一个,为来凤县煤炭电力执法大队。局机关行政定编14名,其中:领导职数5名。目前,我局机关实有在编在岗公务员16名,工勤1名,其中领导班子成员8名。二级单位核定编制9人,实有工作人员13人。

二、换届以来的工作完成情况

换届以来,在县人大及其常委会的监督指导下,深入贯彻落实科学发展观,以法律法规为准绳,认真履行职责,严格依法行政,优化发展环境,努力推进全县工业持续快速健康发展,得到了上级组织、社会各界和广大企业的充分肯定与高度评价,2012年度,获得全州“工业增加值增速第三名”、“中小企业成长工程第二名”、“经信系统综合考核第二名”等荣誉称号。

(一)工业经济发展速度与质量“两驾马车”齐头并进。县委县政府坚持把工业经济作为“强县”和“两区”建设关键举措来抓,依托资源优势,走具有来凤特色的新型工业化道路,全县特色工业呈现出快速发展的良好态势。规模以上工业企业的经济总量、增加值为全县GDP作出了重大贡献,2012年,三次产业结构比由2011年的27.2:26.3:46.5调整到24.8:28.0:47.2,二次产业结构比上年提高1.7个百分点,规模以上工业企业增加值占地区生产总值的比重达到18.83%,比2011年提高了2.55个百分点。从速度来看:一方面,规模以上工业企业增加值增速迅猛。2013年元至10月,规模以上工业企业实现增加值8.38亿元,同比增长12.5%,增幅位居全州第一。另一方面,中小企业成长步伐加快。元至10月,新增规模以上工业企业10家,完成州年度目标的166.7%,总数达到47家,规模以上工业企业总个数排位跃居全州第四,增速位居全州第一。从质量来看:一是工业企业提供的税收大幅增加。元至10月,规模以上工业企业实现税收4892.34万元,相应占去年纳税总额的128.3%,其中:纳税过50万元的企业4家,过100万元的企业9家,过1000万元的企业1家;37家重点监测的规模以下工业企业实现税收303.02万元,相应占去年纳税总额的74.01%。二是工业用电量创历年首高。元至10月,全县累计工业用电量9443万千瓦时,同比增长17.7%,增幅位居全州第一。三是主要工业产品产销率稳定在95%以上。四是重点项目建设奠定了工业发展坚强后劲。全年计划启动建设的30个重点工业项目,截止10月底,已有水泥旋窑迁建等15个项目开工建设,完成投资总额近12亿元,其中翔奥电力器材等10个重点工业项目可望在今年年底或明年年初建成并投产;有古典家具等5个重点工业项目将会随着桂花树工业园扩建新区征地工作结束而进入建设阶段;有减水剂加工等10个项目正在跟进招商。

(二)五大产业占据着工业经济主导地位。近年来,我县依托资源优势,培育壮大新能源、新材料、建材、食品和民族工艺品加工五大产业。元至10月,以凯迪生物质能发电为代表的新能源产业,以科隆粉体为代表的新材料产业,以金凤旋窑水泥为代表的建材产业,以安普罗肉制品为代表的食品加工业,以宝石花漆器为代表的民族旅游工艺品加工业等“五大产业”共实现工业总产值21.78亿元,在规模以上工业企业总产值(26.25亿元)中占比达到80%以上。

(三)行业监管力度逐步强化一是加强电力行业管理。加大电力行政执法检查力度,保障电力生产和电力设施的安全稳定运行。二是加强煤炭行业管理。推动煤矿质量标准化建设及验收工作,促进全县煤矿办矿水平提档升级,先后有2家矿井完成技改建设验收,3家矿井完成煤矿安全质量达标验收,同时按照《恩施州煤矿企业兼并重组实施方案》工作要求,全力抓好我县煤矿企业兼并重组工作的落实到位。三是加强民爆器材、危化行业管理。依法对生产储存及使用监控化学品的单位和个人进行监督管理,开展安全隐患大排查大整改活动,进一步落实民爆企业安全生产主体责任和安全措施,民爆危化行业安全事故率多年保持零状态。四是加强融资性担保行业管理。为规范融资担保公司运转出谋划策,不断探索建立担保公司资本金注入机制和风险补偿机制。截止今年10月底,我县融资担保公司基本完成招商,向州、省经信系统申报融资担保公司的更名、验收工作已启动。五是加强企业安全生产管理。建立健全了安全生产监管各项规章制度,指导工业企业加强安全生产管理和消防工作,着力推进企业主体责任落实,强化安全事故隐患排查整改,提高企业安全生产意识和管理水平。

(四)信息化建设稳步推进。一是研究制定了“十二五”信息化发展规划,拟定了《来凤县电子信息产业链建设实施方案》(待审)。二是加快应用信息技术的推广。组织专家为中小企业提供信息化规划咨询,鼓励和支持通信企业、信息化服务机构面向中小企业提供专业化外包业务,着力打造中小企业信息化公共服务平台。三是积极推进龙凤示范区(龙山-来凤)“同城、同网、同价、同号”通信一体化建设。我局主动会同龙山县经信局根据示范区一体化建设总体规划拟定了龙凤通信一体化建设方案,并于今年10月上旬报请州经信委同意,协助召开了有州经信委、来凤县经信局、恩施电信、恩施移动、恩施联通公司、恩施集群电子商务公司负责人及相关人员参加的信息化工作座谈会,与会各方从必要性、可行性等方面对方案内容提出了意见,并就如何争取项目报批提出了建议,使龙凤通信一体化建设迈出了坚实地第一步。

(五)依法行政、公正执法。换届以来,我局始终将依法行政工作作为事关社会稳定、经济发展的重点工作来抓,通过组织系统干部职工深入学习宣传宪法和国家基本法律、法规,把法制学习教育与思想道德教育结合起来,着重提高执法人员和领导干部的法律理论水平和思想道德水平,提高了依法决策、依法行政和依法管理的能力。一是深入推进政府信息公开、依法行政工作。共向来凤网、来凤经信网推送公文类信息200余条,聘请法律顾问审核经济类合同60余份。二是产业推进更加主动。《来凤县工业经济十二五发展规划》已发布,扶持工业企业的政策《关于进一步加快工业经济发展的决定》已经出台,《武陵山龙凤工业一体化发展规划》、《龙凤示范区通信一体化建设方案》已经完成正在报省经信委评审。编制了《非金属矿精深加工产业集群发展规划》、《特色食品加工产业集群发展规划》、《装饰石材产业集群发展规划》、《服装产业集群发展规划》、《节能照明灯源加工产业集群发展规划》、《民族旅游工艺品产业集群发展规划》六大产业集群发展规划初稿,起草了三项产业建设方案,包括《非金属矿深加工产业链建设实施方案》、《来凤县新能源产业建设实施方案》、《来凤县电子信息产业建设实施方案》。三是加强执法监督,确保依法行政、公正执法。近几年,我们不断加大执法检查督办力度,着重清理了行政执法的依据、程序,精简办事流程,缩短办事时间,实行限时办结制,实行行政执法考核和责任追究制度。在执法过程中,积极推行政务公开,公开执法依据、执法内容、执法程序以及执法结果,增强行政执法透明度,自觉接受人大工作监督、政协民主监督及新闻舆论等各方监督,努力形成全方位、立体式的行政执法监督体系,确保了行政执法没有出现差错。

(六)贯彻落实县人大及其常委会决议、决定、审议意见情况。今年4月19日,来凤县第十六届人大常委会第15次会议听取和审议了我局受县人民政府委托所作的《关于全县工业经济发展情况的报告》。会后,县人大常委会办公室将《来凤县人大常委会对县人民政府〈关于全县工业经济发展情况的报告〉的审议意见》(以下简称审议意见)转交县人民政府研究处理。《审议意见》提出的“全力抓好招商引资工作不动摇、全力打造工业发展平台不放松、全力服务工业企业发展不松懈、全力培植领军企业不松劲”的四个意见,我局在县委政府、“五大产业”推进指挥部的坚强领导下,充分发挥枢纽、督办、参谋、服务作用,意见所涉及的各方面工作得到较好落实:一是抓招商引资工作上,重点向新能源、新材料、建材、绿色食品加工、民族旅游工艺品“五大产业”集中,今年签约引进工业项目16个,签约资金38.65亿元,目前已有1.2亿元的翔奥电力器材等10个工业项目实现招商落地并启动开工建设;有投资5亿元、年产值6亿元的日产2500吨水泥干法熟料生产线搬迁改造项目已经启动建设;有投资2亿元的古典家具项目,投资1.5亿元的诗煌钢构架项目,投资6000万元的越南红木家具项目,投资5000万元的海玉农林技改搬迁项目等即将入驻桂花树工业园扩建新区启动建设;有风力发电等项目正在进行招商考察与选定工作。二是打造工业发展平台上,坚持以桂花树工业园、四合工业园、新工业园、龙凤物流园“四园”为全县工业经济发展主战场,统筹规划,合理安排,科学布局。其中:对桂花树工业园,在做好已入园企业(项目)服务的基础上,目前扩建新区征地千亩工作已完成,将于11月中下旬启动建设;对四合工业园,主要是抓好入园企业的服务工作;对新工业园,正在编制20平方公里的园区规划;对龙凤物流园,规划占地面积3平方公里,其中拟定把猴栗堡火车站物流园建成为直接服务于龙凤示范区集产品交易、仓储包装、运输配送、信息服务于一体的区域物流中心。同时,在工业园区内,实行错位发展,合理配置资源和生产要素,拉长产业链,做到优势互补。三是服务工业企业发展上,2012年以“中小企业服务年”活动为载体,在全县开展“大调研、大问诊、大解困”活动,共走访了小微企业85户(重点工业企业38家),召开了专题座谈会47场次,梳理企业问题和困难120项,为企业解决实际困难81项,为企业提供咨询52次;2013年开展了“惠企政策落实年”系列活动;抓好经济运行监测分析预警、抓好生产要素协调服务、抓好大企业直通车服务和解决企业重点问题的督办检查、抓好项目建设协调服务,组织企业参加各类展销会、博览会等活动。同时,根据《关于进一步加快工业经济发展的决定》及相应问责规定,采取以“五大产业”推进指挥部的形式加强督办落实,强化政府各部门、各乡镇服务工业企业意识,并相应起草出台了《工业经济考评办法》。四是培植领军企业上,组织企业参加中国武汉产学研活动,为企业与科、所、院校牵线搭桥,为企业开发新产品,改造生产线,提高生产效率提供技术平台,向国家、省、州争取项目资金及特色产业资金、县域经济专项资金,并本着“每一个产业集群重点培植1-3家龙头企业,引领整个产业集群发展壮大,每一产业集群创建2个省级以上的品牌”的总体要求,在新材料产业上,重点突出对孚瑞、科隆、宏发钡盐等企业的培植;在新能源产业上,重点突出做好对凯迪生物质发电项目的原材料收购协调工作和对风电项目、页岩气项目的前期招商和勘测等基础工作;在新型建材产业上,重点突出水泥旋窑迁建、商混、泡沫砖项目的建设;在绿色食品加工上,重点突出安普罗食品、三丰淀粉、凤雅藤茶等品牌的打造;在民族工艺品加工业上,重点突出对宝石花工艺品、巴风楚韵漆器的扶持。同时,积极承接沿海发达地区电子等制造业产业转移,着力培育科技含量和附加值高的企业,提升工业经济整体实力。

(七)自身建设不断加强结合“四个领先”主题实践活动的开展,本着“内强素质、外树形象”的总体要求,着力提升经信系统干部队伍建设的整体水平。在内强素质方面,通过开展党性教育,着力增强干部队伍的政治意识、责任意识、民主意识、宗旨意识等四种意识,以加强和改进思想作风,保持政治坚定性;通过开展品行教育,着力强化干部职工注重日常修养,培养健康的生活情趣和修身立德的底线,以加强和改进生活作风,保持品德纯洁性;通过开展表率教育,着力要求干部职工做勤奋学习、真抓实干、艰苦奋斗、团结和谐的表率、以加强和改进学风和工作作风,保持行为先进性。自2011年换届以来,我局先后被组织提拔正科级干部1人,副科级干部3人。在外树形象方面,加大来凤工业对外、对内宣传力度,完善来凤县经信网,编印内部刊物《经信简报》、《来凤工业动态》,及时公布产业政策、经济发展动态,免费发布企业信息,构筑服务企业、宣传经济和信息化建设的有效网络载体;先后接受人民日报、新华社、湖北日报、湖北广播电台等主流媒体对我县的工业经济及企业发展的专题采访报道,同时积极向《来凤网》、《恩施日报》等媒体报送外宣稿件,今年已被《来凤网》采用80余条,《恩施日报》等州以上媒体采用40余条。此外,进一步加强机关精神文明建设、党风廉政建设,积极开展“万名干部进万村挖万塘”活动,扎实抓好驻村联系点工作,进一步密切了干群关系,树立了良好形象。

三、存在的不足及下步工作打算

(一)存在的问题

一是企业规模小,辐射带动作用不强。我县47家规模以上工业企业中,年产值上亿元的企业仅3家(安普罗、金凤、供电公司),年产值上5000万元的不足10家,经济总量偏小,对其他行业的辐射带动作用不强。二是部分行业企业不稳。今年1-10月,我县非金属矿加工行业受原材料不足的影响,企业开工不足,增长较为缓慢;煤炭行业受市场行情及技改的影响,产量和税收较去年大幅下降,仅为去年同期的30%。三是部分工业企业(项目)因土地要素制约及外部环境的影响导致项目落地难或企业生产经营、项目建设受到不同程度地影响。

(二)下步打算

1、千方百计确保全年目标任务的完成。一是力争规上工业企业完成总产值35亿元,同比增长32 %,完成工业增加值10.6亿元,同比增长26.5%,增幅居全州前列。二是四季度争取再新增规上企业3家,力争全年新增规企12家,总数确保规上工业企业50家以上。三是力促在招商引资的结构和方向上实现突破。工业项目招商着重引进行业优势企业、行业龙头企业,实力强的企业,社会责任感强的企业。力争电力器材等10个项目今年底或明年初建成投产。

2、千方百计推进产业链建设。一是大力推进以萤石、方解石、重晶石为主的非金属矿产精深加工产业链建设。二是大力推进以肉制品、茶叶、山茶油、凤头姜、松花蛋为主的绿色食品产业链建设。三是大力推进以水泥、大理石、青石为主的建材产业链建设。四是大力推进以宝石花漆筷、民族漆器、西兰卡普、绣花鞋为主的旅游商品产业链建设。五是大力推进以卓励电子为主的电子信息产业链建设。

3、千方百计抓工业项目谋划以及平台和环境建设。

一是重点抓项目谋划。抽调工作专班,结合本县特色资源,广泛调查研究,积极收集各种信息,大力开展项目谋划工作,力争全年谋划工业项目达到100个以上。

二是重点抓好环境建设,首先是政务环境建设,按照县委政府的要求,实行政务的公开、公示、透明,落实“一表制”收费,实行“模拟审批”,为企业创造良好的政务环境和企业周边环境。其次是金融环境,加强银企对接服务。协助出台金融支持工业、支持重点项目建设奖惩管理办法。再次是打造企业诚信环境,对失信的企业实行“黑名单”管理。

三是抓好平台建设。指导桂花树工业园扩建新区建设管理工作,指导新工业园区搞好20平方公里的园区总体规划,首期按3-5平方公里进行建设,积极招商选商,引进落户新的工业企业,尤其是高新技术项目,加大企业入园管理办法的落实力度。

4、千方百计营造工业经济发展的良好氛围。进一步利用网络、电视、文化媒体等大张旗鼓地宣传工业经济发展,促进工业项目招商落地建设,在全县上下营造浓厚的工业经济发展氛围。

关于对县经信局工作评议调查情况的报告

——2013年11月20日在县第十六届人大常委会第20次会议上

县人大常委会评议县经信局工作调查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会的统一安排,县人大常委会评议县经信局工作调查组在常委会副主任田延初的带领下,通过听取汇报、查阅资料、个别座谈、听取州县人大代表和服务对象意见建议、现场测评等方式,对县经信局换届以来的工作进行了评议调查。现将调查情况报告如下:

一、基本情况和主要工作职责

县经信局内设6个股室,隶属管理的事业单位1个。局机关现有公务员16人,其中领导班子成员8人;二级单位煤炭电力执法大队现有工作人员13人。主要职责:贯彻执行国家、省、州有关工业和信息化法律、法规和方针、政策;负责全县工业经济、中小企业的宏观调控管理;编制工业发展年度计划和中长期发展规划;承担新型工业化考核的日常工作;负责中小企业融资担保、信息化产业发展及信息化管理等工作;负责全县煤炭、电力行业管理和行政执法工作;落实全县中心工作,积极参与和服务经济发展。

二、履行职责和工作任务完成情况

(一)履行职责情况

1.狠抓能力建设,不断提升依法行政工作水平。经信局始终把依法行政、公正执法作为局机关的重要工作来抓,在学法、懂法、守法、公正执法方面,依据本部门的工作特点,结合县“六五”普法工作,组织干部职工深入学习宪法、法律、法规,并把法制教育与思想道德教育、党风廉政建设有机结合起来,着重加强对领导干部和执法人员的法律、思想道德教育,提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。

2.加快推进政务信息公开,广泛接受社会监督。积极推行政务和执法公开,自觉清理和优化办事程序,规范办事行为,提高工作效率。通过电视、网页和其他媒体,加大对相关法律法规的宣传和政务公开力度,把经信部门的职能、职责、工作程序在网上公开,广泛接受社会各界监督。

3.科学规划,加强履职规范建设。在我县宏观工业经济建设方面,开展调查研究,出谋划策,起草和协助编制《来凤县工业经济十二五发展规划》、《关于进一步加快工业经济发展的决定》、《武陵山龙凤工业一体化发展规划》、《龙凤示范区通信一体化建设方案》;起草了《非金属矿精深加工产业集群发展规划》、《特色食品加工产业集群发展规划》、《装饰石材产业集群发展规划》、《服装产业集群发展规划》、《节能照明灯源加工产业集群发展规划》、《民族旅游工艺品产业集群发展规划》六大产业集群发展规划初稿;起草了《非金属矿深加工产业链建设实施方案》、《来凤县新能源产业建设实施方案》、《来凤县电子信息产业建设实施方案》三项产业建设方案。规划和方案的出台,为我县工业经济长期健康发展打下了较好基础。

(二)工作任务完成情况

1.工业经济发展速度不断加快,运行质量不断提高。通过科学规划、制定政策、落实措施、招商引资等方式,我县工业企业从数量到质量有了较大提升,规模以上工业企业增加较快,中小企业迅速成长。目前,规模以上工业企业实现增加值8.38亿元,同比增长12.5%,增幅位居全州第一。中小企业成长为规上企业10家,完成州年度目标的166.7%,总数达到47家,跃居全州第四,增速位居全州第一。经济结构逐步得到优化,三次产业结构调整到24.8:28.0:47.2,新能源、新材料、民族特色产品占比、规模明显加大。工业经济运行质量不断提升,效益明显提高。企业生产要素配置逐步优化,保障水平有所提高,工业用电量增速居全州第一,工业品产销两旺,稳定在95%以上。工业税收大幅增加,今年1至10月,规上工业企业实现税收4892.34万元,占去年全年的128.3%。

2.重点工业项目建设速度不断加快,服务水平不断提高。全年重点工业项目计划开工建设30个,已有15个开工建设,完成投资总额12亿元,10个项目即将建成并投产,5个重点工业项目即将开工建设,10个项目正在加紧招商,重大项目的实施,将为我县工业经济的发展奠定良好基础。按照“内强素质、外树形象”的总体目标,加强自身建设,不断提升干部职工的履职水平和能力,不断改善工作作风,牢固树立“工业强县、企业第一”理念,真心服务,优质服务,为工业项目的申报、落地、建设提供了较好条件。

3.信息化规划和建设稳步推进,成效初步显现。结全我县实际,研究制定“十二五”信息化发展规划及措施,不断加大对“两化”融合的政策、项目争取力度。在应用信息技术的推广方面,根据企业需求,组织专家为企业提供信息化规划咨询,鼓励和支持通信企业、信息化服务机构创新方式,着力打造中小企业信息化公共服务平台,达到信息共建共享。积极协同龙山制定信息一体化规划,推进龙凤示范区通信一体化建设,在“同城、同网、同价、同号”方面已取得一定成效。

4.认真履行行业监管职能,逐步规范行业行为。在电力行业管理方面,通过加大电力行政执法检查力度,保障电力生产和电力设施的安全稳定运行。在煤炭行业管理方面,推动煤矿质量标准化建设,促进全县煤矿办矿水平提档升级,严格执行上级规定,全力推进煤矿企业兼并重组。在民爆器材、危化行业管理方面,坚持依法管理、落实责任、严格控制,认真排查安全隐患,使民爆及危化行业安全事故零发生。在融资性担保行业管理方面,不断探索建立担保公司资本金注入机制和风险补偿机制,目前,我县融资担保公司基本完成招商,相关工作有序进行。

5.认真贯彻落实县人大常委会审议意见。县第十六届人大常委会第15次会议听取和审议了经信局局长舒镜峰受县人民政府委托所作的《关于全县工业经济发展情况的报告》,并提出了审议意见,会后,转交县人民政府研究处理。经信局作为具体的落实和承办部门,在政府的领导下,对《审议意见》提出的四点意见逐条进行了认真地落实,在规定的时间内,县人民政府向县人大常委会书面报告了落实情况,得到了人大常委会的通过。

三、存在的主要问题

(一)工业企业规模偏小,产业结构仍需优化。龙头企业的培育仍需努力,产业的辐射和带动作用不强,产业结构不够优化,工业经济运行质量有待进一步提高。

(二)资源配置仍需优化,部分行业企业运行不稳。部分企业、行业受到资源不足的影响,造成企业开工不足,运行不稳,制约企业的可持续发展。

(三)工业企业项目的前期工作仍需进一步加强。项目的规划、申报、招商、平台建设的工作力度和投入要仍需加大,人才、技术、外部环境仍是制约我县工业发展的重要因素。

四、有关工作建议

(一)加大培植龙头企业力度,不断优化产业结构。要坚持扶大扶强,大力培植工业龙头企业,不断壮大总体规模和实力,促进产业结构优化,增强对县域经济发展的支撑作用。

(二)加强资源配置工作,确保工业企业正常运行。要把工业企业的资源配置放在重要位置,采取有力措施,及时解决资源配置中存在的突出问题,为企业的正常生产提供切实保障。

(三)加大项目前期工作力度,确保工业项目快速推进。加大工业项目谋划、申报争取、招商引资、平台建设工作力度,切实解决人才、技术和内外环境制约问题,确保工业项目快速推进。

(四)继续抓好队伍建设,不断提高履职能力和水平。要适应新形势、新任务、新要求,不断创新人才培养方式,拓宽人才渠道,壮大人才队伍,不断满足履行职能的需要。

五、对经信局工作的总体评价和调查测评情况

(一)总体评价

换届以来,县经信局在县人民政府的领导下,认真履行职责,依法行政,依法管理,努力抓好自身建设,提升了服务水平和能力,全局团结一心,共同努力工作,各项工业经济指标快速增长,部分指标全州名列前茅;信息化建设方面也取得一定成效,注重信息技术的引进和推广,为龙凤示范区信息一体化建设发挥了重要作用;认真履行行业监管职能,逐步规范行业行为,有效维护了行业生产和经营秩序,促进了我县工业经济健康快速发展。通过调查,调查组认为县经信局自换届以来各项工作有序开展,职责落实到位,工作任务完成较好,总体评价为满意。

(二)调查测评情况

1.被评议单位工作人员及二级单位负责人参评人数17人,测评总分1699分,均分99.94分,按权重0.3计算,得分29.98分。

2.服务对象及人大代表参评人数13人,测评总分1271分,均分97.77分,按权重0.5计算,得分48.86分。

3.乡镇参评人数140人,测评总分13329分,均分95.21分,按权重0.2计算,得分19.04分。

4.评议调查阶段测评得分为97.88分。

来凤县人大常委会对县审计局工作的

评 议 意 见

2013年11月20日,来凤县第十六届人大常委会第20次会议听取了《来凤县审计局关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会评议县审计局工作调查组《关于对县审计局工作评议调查情况的报告》,并对县审计局换届以来的工作进行了评议。会议认为,县审计局坚持依法行政,在贯彻实施审计制度、全面规范和深化审计绩效管理、强化部门自身建设等方面作了大量工作,取得了较好成绩,为推动全县经济建设发挥了积极作用,应予充分肯定。经综合评议测评,县审计局得分98.67分,被评为满意单位。但由于多种原因,审计工作也还存在政策宣传不够、审计手段需创新、审计决定落实力度需加强等问题。为此,会议提出如下建议:

一、加强宣传,努力营造良好的履职环境。要加强对审计法律法规的宣传,不断提高审计监督对象依法接受监督的自觉性;要加强对审计部门依法履职情况的宣传,不断提高审计工作透明度,努力扩大社会影响力。

二、坚持改革创新,充分发挥审计职能作用。要深化审计转型改革,着力提高审计监督质量和水平。要加大对经济责任、投资项目、民生专项资金等方面的审计力度,切实维护财经秩序,保障经济社会健康持续发展;要加大审计查出问题整改落实力度,切实提高审计成果运用实效;要加强审计调研和总结,充分发挥审计建设性作用,不断促进财经管理制度建设科学化。

三、加强审计机关自身建设,不断提高依法履职水平。要进一步加强对财经政策、法律法规和审计业务的学习培训,不断提高审计队伍依法履职的整体水平;要进一步加强审计资源配置,及时充实审计队伍力量,确保审计事业可持续发展。

以上评议意见,县审计局要认真研究,及时整改,并于2014年5月底前,将整改落实情况书面报告县人大常委会。

来凤县审计局关于接受县人大常委会评议的

工 作 报 告

县审计局局长 胡新江

主任、各位副主任、各位委员:

我代表县审计局,向县人大常委会报告换届以来的审计工作,请予评议。

一、基本情况、主要职责任务

县审计局成立于1984年,走过近30年历程,现有在编人员24人(其中:业务人员15人),党员16人,大专以上文化程度21人,平均年龄43岁;内设五个股(室),下设经济责任审计局和政府投资项目审计中心两个二级单位。

根据《宪法》、《审计法》的规定,审计工作有以下主要职责任务:

(一)负责贯彻执行国家审计工作的法律、法规和方针、政策;组织领导全县的审计工作,确定审计工作重点,制定审计年度工作计划及规章制度。

(二)负责向县政府、上级审计机关报告并向县政府有关部门通报审计情况,提出宏观管理措施的建议。

(三)依据《审计法》直接履行下列审计任务:

1、负责对本级财政预算执行和其他财政收支审计;2、负责对本级各部门(含直属单位)财务收支和资金使用、乡(镇)预算执行和决算审计;3、负责对县属事业单位的财务收支审计;4、负责对县属事业编制、企业化管理单位的财务收支、资产、负债、损益审计;5、负责对县属国家建设项目和县重点建设项目预算(概算)的执行和决算审计;6、负责对本级各部门管理和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、环境保护资金、社会捐赠基金以及其他有关基金、资金的财务收支审计;7、负责对国际组织和外国政府援助、赠款、贷款项目的财务收支审计;8、负责对法律法规规定应审计的事项。

(四)负责向县政府提交本级预算执行情况的审计结果报告,受县政府委托向县人大常委会提出本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告以及县人大常委会作出的决议、决定和审议意见的报告。

(五)负责组织实施贯彻执行国家财经方针政策和宏观调控措施的行业审计、专项审计和审计调查。

(六)负责组织实施对内部审计的指导与监督,监督社会审计组织的审计业务质量,组织审计专业培训。

(七)负责承办县政府交办的其它审计事项。

二、换届以来审计工作履职情况

班子换届以来,始终以县委、县政府及上级审计机关的正确领导和县人大常委会的监督支持为统领,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和县十四次党代会、县十六届人代会精神为主线,把“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实、维护民生、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点,明确了“三个转变、四个深化、三大建设、三个着力、两项活动”的审计工作思路,紧紧围绕“六大任务、五大引擎、三项活动”为中心,充分发挥审计机关在政府管理层面上“体检诊断”功能的作用,为县域经济的快速发展提供了决策参考建议。

(一)始终突出一个“勤”字,全力做好审计工作

班子始终坚持工作尽力尽责,勤奋不怠,甘于奉献的精神,自觉遵守法律法规和各项规章制度,爱岗敬业,勤奋工作;以工作为重,做到有事必应,工作讲奉献,办事讲效率。一是班子自身珍惜团结,着力增进工作合力。工作中自觉服从组织领导,遵守组织纪律,认真贯彻执行县委、县政府的各项决定;自觉维护全县各项事业发展大局,做到局部利益服从全局利益;班子成员与干部职工真诚相待,相互尊重,相互支持,密切协作;充分发扬民主,认真坚持民主集中制,能容话、容事、容人,虚心听取各个方面的意见,敢于开展批评与自我批评。二是慎重决策,着力推进事业发展,在“三重一大”决策上充分听取各方意见后集体再作决议。换届以来,积极发挥局党组的主观能动性,围绕创一流部门、创一流服务、创一流业绩、带一流队伍、创一流形象,充分发挥好审计“体检诊断”功能这一主题,积极开展工作,把开创审计工作新局面、塑造良好的审计形象作为最高追求目标。正确运用手中的权利,强化执法为民意识,积极开展研究探索,建言献策,保持了审计工作旺盛的发展势头。

(二)始终突出一个“能”字,狠抓队伍能力建设

综合素质高低,工作能力强弱,决定着能否履行好赋予的审计职责和完成好上级交给的任务。换届以来,局党组始终坚持一边工作一边学习,始终保持虚心好学的态度,学习使审计人员在工作上迅速成长起来。同时,注重调查研究,努力学习新知识、新技能,不断提高审计人员认识问题、分析问题和解决问题的能力。开展学习型党组、学习型机关建设,切实改进学风,创新学习形式,完善学习制度。用特色理论武装头脑,用审计“体检诊断”功能指导实践,倡导学以立德、学以致用、学以创业的思想,警惕“精神懈怠、能力不足的危险”。用审计案例研判工作,创新跳出审计看审计、跳出账面看审计、跳出数字看审计、跳出监督盲区看审计的工作理念。有效根治了“庸、懒、散、软”的现象,保持审计工作的蓬勃朝气,激发了干事创业的工作热情,增强了审计工作科学发展的信心,提升了狠抓落实的实际本领。

(三)始终突出一个“德”字,努力培养高尚情操

高尚的道德情操是审计人员立身和成就事业的重要基础。换届以来,始终坚持把每一名党员干部的道德修养锻炼作为必修课,始终牢记“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”核心价值观的改造,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,保持良好的道德风尚。从严要求每一名党员干部,做到在认认真真学习上有新进步,在堂堂正正做人上有新境界,在踏踏实实做事上有新成效,在清清白白做官上有新形象。坚持贯彻党的基本理论、基本纲领和基本路线,激发审计人员的政治责任感和奋发进取的精神,始终做到顺境时不得意忘形,困难时不失意悲观。保持良好心态,始终把各级安排的工作任务作为开创审计事业的新局面,时刻告诫审计人员把事业和工作摆在首位,克服一切困难,实现既定的奋斗目标。

(四)始终突出一个“绩”字,促进审计工作出成效

换届以来,紧紧依靠局班子成员和全局审计人员的团结努力,不断改进工作机制,着力审计监督重点。突出以“七个必审”、“一个一律、三个延伸”的工作模式,在“重超前、重差别、重全面、重实效、重动态、重质量”上做文章,以“科学性、民主性、多样性、开放性、协同性”的审计方式,较高质量地按时完成了县委、县政府和上级审计机关交办的审计任务。换届以来,共完成审计项目654个(其中:署、省、州统筹审计项目30个,县定审计项目56个、政府投资审计项目568个)。查出管理不规范资金42587万元、政府投资审减资金35487万元;向县委、县政府以及被审计单位提出建议98条、被采纳92条,领导批示46次,移送案件5件。坚持抓统筹这个重点,集中力量,按照新老搭配的格局,充分发挥传、帮、带的作用,平衡调动股室的积极性和创造性,促进综合业务水平的提高,有效缓解人少事多这一难题,为更好地服务县域经济快速发展增强了实干本领。坚持审计成果综合运用,实行资源共享。采取本级财政审计与部门延伸审计相结合、常规项目审计与重点项目审计相结合、完全程序项目审计与简易程序项目审计相结合、资金跟踪使用审计与绩效审计相结合,破除成果封锁,有效促进了审计成果运用最大化。坚持审计质量就是生命线,在“落实审计审理、审计质量检查、审计质量责任追究”等方面制定了一套连环机制,从审计立项、审计方案、审计实施、审计复核、审计审理、审计报告、审计处罚、立卷归档实行全程质量控制,避免走弯路、出纰漏的风险隐患。坚持揭示问题,强化信息宣传作为内强素质外树形象的支撑点,截止到2013年10月在审计内刊、专报上发表审计信息186篇,扩大了审计影响力。在“评选优秀项目、编写审计方法、撰写AO实例、成果创新”上实现新突破;信息化建设、案件移送、审计文化建设上呈现出新亮点。连续几年在全省百个县市区审计工作综合量化考核中进入前二十四名,被省委、省政府授予省级最佳文明单位;2012年被州人民政府授予全州审计工作先进单位,被省审计厅授予法制单位创建先进单位。

(五)始终突出一个“廉”字,时刻牢记清廉本色

把“廉政”作为队伍建设的根基和落脚点,按照“五查、五比、五破、五树、五做”的要求,规范完善了七大类八十二项内部管理制度,实行“岗位定位化、工作流程化、考核标准化、制度规范化、管理数字化”的精细化管理模式,促进审计队伍素质的综合提升。坚持把廉洁奉公、勤政为民、常怀律己之心作为廉政教育的课堂,做到了自重、自警、自励,清正自守,不该拿的东西不拿,不该去的地方不去,不该做的事情不做,保持了全局党员干部清正廉洁本色。换届以来,局党组带领全局党员干部深入学习贯彻党内两个《条例》和关于党风廉政建设的各项规定及“一岗双责”制度,牢记立党为公、执政为民的宗旨,发扬艰苦奋斗的优良传统,制止“四风”行为,自觉抵制不正之风,增强了政治鉴别力和拒腐防变的能力。做到了权为民所用,情为民所系,利为民所谋,做到重事业、淡名利,坚持讲真话、办实事、求实效。以开展“八不准、廉政建设活动月、腐败风险预警防控查找风险点”活动为抓手,健全管理制度,约束和规范工作人员言行,规范了在审计现场坚持以身作则,不搞特殊化。经常教育和提醒审计人员,无论在任何情况下都要稳得住心神、抗得住诱惑、经得起考验,用人民赋予的权力,真正为民服好务,做到以敬畏之心对待权力、以平常之心对待名利、以坦荡之心对待监督。坚持廉政转作风,恪守工作纪律。进一步增强了“等不起”的紧迫感,“慢不得”的危机感,“坐不住”的责任感,切实解决了对工作信心不足、精神不振、不思进取、不敢担当、玩风盛行、心浮气躁、坐而论道等问题,树立了敢想、敢做、敢当的观念,做狠抓落实、善始善终的审计人。

三、关于执行县人大及其常委会决议决定和研究处理县人大常委会审议情况

换届以来,县人大常委会作出了“本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改、新型农村合医疗审计调查、住房公积金征缴审计调查、政府投资项目审计”的决议、决定和审议意见,针对意见建议进行了认真分析,制定整改落实方案,强化办理质量,取得了明显效果。

(一)在办理本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改决议决定执行情况

对县人大常委会每年作出的本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改决议决定的落实,县政府高度重视,主要领导亲自研究部署审计查出问题的整改工作,每年对审计查出问题的被审单位召开一次专题会议,制定审计查出问题的整改方案,责成县督查室、审计局进行跟踪督办,对问题突出、屡查屡犯的问题实行问责倒查机制,被审计单位根据审计决定对每个问题都己按时得到整改落实,书面向审计局提交整改报告和整改记录凭证,审计局向县人大常委会进行了专题报告,达到了满意率。通过审计查出问题的整改,从体制机制层面上进一步建立完善了各项管理制度,找到了解决存在问题的途径,进一步加强了财政性资金管理手段和资金安全,细化了财政资金预算编制的完整性和科学性。有效控制“三公”经费支出,杜绝违规收费、擅自处理国有资产等违规违纪问题的发生,构建了“大监督”格局的长效机制。

(二)在办理新型农村合作医疗审计调查的审议意见执行情况

对县人大常委会作出的新型农村合作医疗审计调查审议意见的落实,县审计局按照重点突出、先易后难、先急后缓的顺序,取得显着效果。针对群众意见较大的受益面小、服务功能差、医护人员严重短缺等问题,县政府及卫生主管部门及时召开了专题会议,研究了解决措施。一是调整完善了政策,从新农合基金总额中提取20%设立了门诊统筹基金,用于参合农民的门诊统筹补偿,受益率大幅提升。积极组织专家深入乡镇对全县农村慢性病和特殊疾病进行鉴定,让更多符合补偿范围的慢性病患者都能享受到新农合补偿。与特困医疗救助机构衔接,对农村五保户实现零交费入院,切实解决农村弱势群体因交不起首付费用而无法住院诊治的问题。二是进一步夯实了工作责任,提高农民参合率。县政府与各乡镇签订了年度新农合工作目标责任书,细化了任务,夯实了责任,对部分乡镇因人口不实造成参合基数空挂的问题进行了核实清理。三是设置了县农合办办事机构,配齐配强工作人员,预算专项工作经费,配置办公设施,有效保障了新农合工作的顺利开展。

(三)在办理住房公积金征缴审计调查的审议意见执行情况

对县人大常委会作出的住房公积金征缴审计调查的审议意见的落实,县审计局按照人大常委会的要求,及时派出审计调查组,对我县住房公积金的归集、公积金贷款和公积金收益进行摸底调查,通过审计调查,全面客观反映了住房公积金的资产、负债、收益、发放贷款和个人帐户的基本情况,针对审计调查提出住房公积金财政负担缴存比例较低的问题,县政府高度重视,研究解决办法,现已提标为12%,改善了干部职工待遇。

(四)在办理政府投资项目审计的审议意见执行情况

对县人大常委会作出的政府投资项目审计调查的审议意见的落实,县审计局召开班子会,制定政府投资项目审计调查方案和工作实施步骤。换届以来,审计政府投资项目568个,报审金额126548万元,审定金额91061万元,审减金额35487万元,审减率28.04%。通过县人大常委会作出的审议意见反映,一是工程项目存在无计划、超计划的现象现已逐步规范到位。二是工程项目出现超预算,逃避招投标监督的问题现已纠正,规范了逃避招投标、工程分包、结算造价严重超预算的行为。三是存在工程项目签证不完整、职责不明、部分工程项目监理人员同时担任施工方管理员的问题己整改,界定权、责关系,降低了审计风险。

四、存在的问题及下步打算

(一)人员少、任务重的矛盾冲突。随着审计地位的不断提升以及县域经济的迅速发展,审计任务特别是政府投资审计工作越来越重,现有工作人员已不堪重任;干部队伍结构中主要业务骨干力量年龄出现断层,优秀年轻力量引进困难,影响了审计事业的发展。

(二)审计手段相对弱化、难独立、审计难执行。一是审计取证存在较大难度,强制性手段不够,被审计调查取证人应承担的法律责任不明,被调查人不配合审计调查或拒绝审计取证,审计无法追究其法律责任或给予必要的经济处罚。二是审计机关在处理处罚上缺乏强有力的制裁手段和法律手段的支持,审计处理、处罚缺乏直接性,对被审计单位拒不执行审计决定和审计意见的,审计机关既不能采取直接从银行扣缴划拨、划转等强制措施,对有关责任人员又不能直接追究相关责任,只有借助司法部门强制执行;但在审计业务范围内也包含对司法部门的审计监督,再加上有关执法监督部门之间的利益、观点的不一致性.容易造成审计行政执法的争议,造成审计决定执行难,影响了审计执法的严肃性。

(三)审计监督难。县级审计机关大多数还是事后监督,对一些重大的经营决策、重大项目安排,大宗土地出让以及国有资产重组收购等重大经济事项,审计机关既不能参与其决策,也无法进行评价,事后去进行审计监督,只能是流于形式,失去了监督的意义,造成了监督不到位和无力监督的现象。

全局将以本次评议工作为契机,认真贯彻落实州六届五次全会、县十四次党代会、县十六届人代会精神,加大工作措施。

(一)深化审计转型改革。强化预算执行和财政资金绩效审计查出问题的整改落实,充分保证审计质量,提高审计成果的运用;关注制度性缺陷和管理漏洞,促进规范有序的财政性资金使用管理制度的建立,有效控制“三公经费”不规范的行为,发挥审计建设性作用。

(二)深化经济责任审计。重点关注领导干部任职期间的重大经济活动、个人履职情况、决策程序等方面的合法性、合规性和效益性,促进领导干部落实科学发展观,树立正确的政绩观,监督领导干部服务经济社会发展的执行能力。

(三)深化投资项目审计。进一步促进提升项目建设管理水平,合理控制项目建设成本,促进提高投资效益,实现政策效果。

(四)深化民生专项资金审计和审计调查。着力反映新情况、新问题,着力关注体制机制和制度层面存在的问题,促进加强资金管理,提高资金使用效益,推进完善相关政策落到实处。

(五)深化审计队伍自身建设,提升审计人员综合素质。进一步加强审计资源配置,充实审计专业人才,逐步解决年龄出现断层的问题。多渠道、多层次加强财经政策、法律法规和审计业务培训,提高审计人员的业务水平,努力打造一支作风优良、业务精湛、公正廉洁的审计队伍,为审计工作合法、公正、准确、高效提供保障。

关于对县审计局工作评议调查情况的报告

——2013年11月20日在县十六届人大常委会第20次会议上

县人大常委会评议县审计局工作调查组

县人大常委会:

根据县人大常委会的统一安排,县人大常委会评议县审计局工作调查组在常委会副主任徐庭海的带领下,通过听取汇报、查阅资料、个别座谈、现场测评等方式,对县审计局换届以来的工作进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下:

一、主要工作完成情况

换届以来,县委、县政府高度重视审计工作,县审计局在县委、县政府的正确领导及社会各界的广泛支持下,按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实、维护民生、促进发展”的工作方针,围绕“六大任务、五大引擎、三项活动”主题与县域经济社会发展的热点、难点和领导关注、群众关心的问题,依法认真履行审计监督职责,充分发挥了审计保障经济健康运行的“体检诊断”功能,为推动县域经济社会科学发展、跨越发展作出了应有贡献。

(一)依法行政保持良好态势。两年来,县审计局认真执行宪法、法律、法规和县人大及其常委会的决议、决定,坚持以普法提升执法素养,以执法推进审计业务,强化组织领导与工作考核,不断完善内控制度管理,增强依法行政意识,提升依法从审能力,审计执法做到了审计程序合法、审计作业规范、审计执法严格、案卷归档完整。审计业务综合量化考核保持全州前列,连续几年在全省百个县市区审计工作综合量化考核中进入前二十四名,2013年被省委、省政府授予省级最佳文明单位;2012年被州人民政府授予全州审计工作先进单位,被省审计厅授予法制单位创建先进单位。

(二)业务工作取得明显成效。两年来,县审计局坚持侧重于对重点领域、重点部门、重点资金实行审计监督,共完成财政预算执行、专项资金、政府投资、行政事业、经济责任等654个审计项目,共审计查出管理不规范资金42587万元;审计政府投资项目568个,报审金额126548万元,核审金额91061万元,审减金额35487万元,审减率28.04%。向县委、县政府以及被审计单位提出建议98条、被采纳92条,领导批示46次,移送案件5件。同时,该局服从、服务于全县经济社会发展大局,积极建言献策,促成完善了专项资金、项目建设、审计整改等相关制度;积极协调解决“交叉审”、“上审下”所披露的问题,保证了有关项目资金继续留县使用。

(三)机关建设全面发展进步。两年来,县审计局坚持党的建设、廉政建设、作风建设、文明创建、机关建设等共融共抓共促,全体干部职工均保持良好的精神风貌,勇于抢前、创优、争先。

2012年2月被省爱卫会表彰湖北省卫生先进单位;2012年2月表彰为全州审计先进工作单位;2012年2月被县委、县政府表彰为2011年度落实党风廉政建设责任制工作先进单位;2012年3月被县委、县政府表彰为全县2011年度全县社会治安综合治理工作先进平安单位;2012年8月被省审计厅表彰全省社会保障资金审计三等奖;2012年8月被审计厅表彰为全省审计机关法治单位创建活动先进单位;2013如何安装365bet官网年3月被州人民政府表彰为2012年度全州审计工作先进单位;2013年3月被州人民政府表彰为全州民营经济效益情况审计调查和乡镇党政领导同步经济责任审计工作先进单位;2013年4月被县委表彰为2012年度平安建设及政法综治工作先进单位。审计局坚持以荣誉促发展,机关自身建设不断加强,机关面貌得到改善,机关审计综合水平不断提高,有力保证了审计工作的开展。

二、存在的主要问题

(一)审计宣传还有待加强。主要是在国家审计的职能职责、违法违规行为与处罚处理规定,以及审计结果公开和自身工作等方面,都要加强宣传,扩大知晓面与影响力。

(二)审计手段相对弱化、审计决定执行难一是审计取证存在较大难度,强制性手段不够,被审计调查取证人应承担的法律责任不明,被调查人不配合审计调查或拒绝审计取证,审计无法追究其法律责任或给予必要的经济处罚。二是审计机关在处理处罚上缺乏强有力的制裁手段和法律手段的支持,审计处理、处罚缺乏直接性,对被审计单位拒不执行审讨决定和审计意见的,审计机关既不能采取直接从银行扣缴划拨、划转等强制措施。

三)重点领域、项目的审计监督力度有待加大。一是在政府投资建设项目的过程监督方面,除进一步加大政府投资建设项目的预算、结算或决算审计监督力度外,还要积极主动地会同相关部门加强招投标及项目建设过程的监督管理,并对重大政府投资建设项目积极开展跟踪审计,努力将问题早发现、早解决;二是要加大财政资金审计监督的力度。

(四)队伍建设还有待加强。目前,审计业务技术人员已经面临青黄不接,为适应审计事业发展的新形势、新任务、新要求,要进一步加强人才队伍建设,强化业务技能培训,努力培养“多面手”人才。

三、几点建议

(一)加强宣传,努力营造良好的履职环境。要加强对审计法律法规的宣传,不断提高审计监督对象依法接受监督的自觉性;要加强对审计部门依法履职情况的宣传,不断提高审计工作透明度,努力扩大社会影响力。

(二)坚持改革创新,充分发挥审计职能作用要深化审计转型改革,着力提高审计监督质量和水平。要加大对经济责任、投资项目、民生专项资金等方面的审计力度,切实维护财经秩序,保障经济社会健康持续发展;要加大审计查出问题整改落实力度,切实提高审计成果运用实效;要加强审计调研和总结,充分发挥审计建设性作用,不断促进财经管理制度建设科学化。

(三)加强审计机关自身建设,不断提高依法履职水平。要进一步加强对财经政策、法律法规和审计业务的学习培训,不断提高审计队伍依法履职的整体水平;要进一步加强审计资源配置,及时充实审计队伍力量,确保审计事业可持续发展。

四、总体评价和测评情况

评议调查组认为,换届以来,县审计局的工作始终保持了一步一个新脚印、年年都有新发展的良好态势,为财政资金的规范使用,起到了十分良好的监督保障作用。该局坚持以人为本,靠质量立局,依廉政兴局,全面建设文明机关,创建和谐的社会环境,使审计工作做到有为、有位、有威,取得了审计监督和社会和谐的双赢局面,同时,县审计局能自觉接受县人大常委会监督,积极办理人大代表建议,认真研究处理县人大常委会的决议、决定和审议意见。没有”一票否决”的情况发生。总体来看,评议调查组对县审计局的工作是满意的。

本次评议调查共179人对县审计局进行测评,具体测评情况为:

1.县审计局干部职工24人,测评总分为2398分,均分99.9分,权重0.3,得分29.97分;

2.有关服务对象及县人大代表15人,测评总分1494分;均分99.6分,权重0.5,得分49.8分;

3.八乡(镇)人大代表、乡(镇)直有关单位负责人及村干部代表140人,测评总分为13384分,均分95.6分,权重0.2,得分19.12分;

4.评议调查阶段测评得分98.89分。

来凤县人大常委会对县科技局工作的

评 议 意 见

2013年11月20日,来凤县第十六届人大常委会第20次会议听取了《来凤县科技局关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会评议县科技局工作调查组《关于对县科技局工作评议调查情况的报告》,并对县科技局换届以来的工作进行了评议。会议认为,县科技局认真贯彻执行《科技进步法》等法律法规,积极服务全县经济社会发展大局,依法履职,严格依法行政,在优化科技发展环境、推动企业自主创新、组织科技项目实施、推进科技成果转化、实施知识产权保护和科技合作交流等方面作了大量工作,取得了明显成绩,为推动县域经济发展发挥了积极作用,应予充分肯定。经综合评议测评,县科技局得分98.25分,被评为满意单位。但由于多种原因,也还存在全县科技创新体系建设不够完善、科技支撑作用发挥不够等问题。为此,会议提出以下建议:

一、深入调查研究,认真谋划科技创新体系规划建设。要围绕我县未来科技创新体系建设目标和重点领域进行科学规划,不断提升科技对农业和新材料、新能源等产业发展的支撑作用。

二、发挥平台作用,推动我县经济科学跨越发展。主动服务科学创新基地建设,发挥牵线搭桥作用。引导我县企业与院所合作,开展企业关键性技术联合攻关,加快我县优势产业提档升级步伐,使我县逐步形成一批科技含量高、辐射带动大、市场竞争强的骨干企业和名牌产品。

三、注重激励引导,加强科技人才队伍建设。完善科技人才引进政策措施,进一步落实相关激励政策,使各类优秀人才引得来、留得住。大力营造人才创业的良好环境,充分调动科技人才创新积极性,为我县经济社会发展发挥智力支撑作用。

四、突出引导监管,加强知识产权的创造、运用和保护。继续加大对专利法律法规和政策的宣传力度,加强对重点企业和行业专利人员的培训辅导,增强企业专利保护意识,激励和引导企业加大科技经费投入,开展实用新型专利技术攻关,提高发明专利比重,充分调动企业运用专利的积极性,让更多的科技成果转化为现实生产力。

以上评议意见,县科技局要认真研究,及时整改,并于2014年5月底前,将整改情况书面报告县人大常委会。

来凤县科技局关于接受县人大常委会评议的

工 作 报 告

县科技局局长 谭贤斌

主任、副主任、各位委员:

我代表县科技局,向县人大常委会报告换届以来的工作,请予评议

一、工作职责及任务

来凤县科技局在职人员14名,局长1名,副局长4名(其中1名兼任知识产权局局长);工作人员9名。退休人员10名。内设知识产权局、综合办公室、计划发展股、科技开发中心、科技情报所、综合管理股六个机构。主要职责是贯彻落实国家、省、州有关科技方面的方针、政策和法规;研究拟订全县科技政策、管理办法并组织实施。组织编制全县科学技术发展的中长期规划和年度计划以及各项重大科技计划。提出全县科技体制改革的政策和措施,推动建立科技创新体制和机制,指导全县创新工作的实施。提出有关科技财务的政策和多渠道增加科技投入的措施;负责管理县本级“科学研究与技术开发经费”。指导全县高新技术产业化及应用技术的开发与推广工作;制定扶持高新技术发展的相关政策。提出科技人才的相关政策;会同有关部门选拔、培养学术技术带头人,选派和管理科技特派员。负责管理全县科技外事工作;负责审定县本级的国际合作科技项目,会同有关部门组织技术出口、技术引进和消化、吸收、创新工作。管理全县科技成果、科技奖励、科技保密、科技无形资产评估和技术、信息等工作。指导、协调县政府各部门、各乡镇的科技管理工作;指导全县科技进步考核工作。管理全县知识产权工作,主管全县专利工作。承办县委、县人民政府交办的其他事项。取消已由来凤县人民政府公布取消的行政审批事项,增加专利执法职能。

二、履职情况

换届以来,县科技局在县委、县政府的正确领导下,在县人大常委会的严格监督与大力支持下,贯彻落实科学发展观和十八大精神,紧紧围绕五大产业和六大任务,以科技强县为目标,以实施科技创新驱动发展为核心,以推进科技服务经济社会发展为重点,大力促进全县科技事业健康、和谐、有序发展,积极完成了县委、政府下达的各项任务指标,为创建武陵山区经济强县奠定了坚实基础。我县连续五次顺利通过“全国县(市)科技进步考核”、2011年,县科技局受省科技厅表彰为“全省农村科技工作先进单位”、受州科技局表彰为“全州专利工作先进单位”。2012年,县科技局被省科技厅评为“全省科技特派员工作优秀组织管理单位”,同时还成功召开了来凤县近十年没有召开过的科技进步奖励大会。在恩施州2012年度科技工作综合考评中荣获第二名,被评为先进单位。

(一)招商引资工作有序推进

近三年来,我县科技招商工作不断加强,按照县委、县政府的部署,成立了招商引资工作领导小组,由局长任组长,班子成员任副组长,各股室及二级单位负责人为成员,营造了全民招商的良好氛围。2012我局共引进客商2个,落实招商引资资金1000万元,圆满完成了县下达的任务。2013年上半年新引进项目2个,到位资金400万元,其中工业项目资金200万元。

(二)科技项目争取工作进一步加强

三年来,我县累计实施国家级项目3项,到位项目资金267万元;实施省级项目32项,到位项目资金660万元,实施州级科技项目15项,到位项目资金148万元;2013年,我局继续加大了科技项目争取力度,积极开展科技项目调研与征集工作,主动与上级业务主管部门加强联系与汇报,目前已上报国家级项目1项、省级科技项目4项、州级科技项目1项。

(三)科技宣传工作进一步深入基层

一是以 “科技活动周”为主题,结合来凤县土地治理与龙凤示范区建设,县科技局、县委宣传部、县科协动员,联合县中心医院、县农业局、水利局等12个县直部门在八个乡镇举办了科技讲座和科普展览活动,发放农业种养殖业科普宣传册、卫生科普读物、防灾减灾手册等各类科普读本约20000册。二是组织开展农民实用技术培训与科技下乡活动。我局根据县域经济产业布局和发展动态,每年联合县科协、农业局、水利局等县直部门,组织各类专家、专业技术人员相继在全县八个乡镇和民营企业开展科技下乡培训,累积培训达到万余人次,发放技术资料10000余份,带动了我县生姜、杨梅、薯类、藤茶、油茶、大棚蔬菜等特色科技示范基地和产业化生产示范基地持续稳定发展,使具有一定文化素质的农户参与到产业开发和科技示范中来,为我县农业产业发展和工业生产奠定了良好的科技基础。

(四)科技特派员管理机制和服务体系进一步完善

省科技厅率先在来凤县试点实施“科技特派员”工作,其成功经验随后在全省范围内推广,并将我县纳入省科技厅“科技特派员专项”计划。几年来,全县选派30余名专业技术人员担任科技特派员,其中创办科技型民营企业3家,建立省级示范专业技术合作社1家,建立科技示范基地3个,先后为华丰药业、安普罗食品、宝石花工艺品公司、古杨梅食品、凤头食品、恒贸油脂等18家科技型企业开展技术服务,为企业成功申报省级科技项目3项,州级科技项目2项,获得科技成果4项。1人受国家科技部表彰为“全国优秀科技特派员”,1人获“州劳动模范”表彰,2人获“县劳动模范”表彰;1人被湖北省科技厅表彰为“湖北省优秀科技特派员”。

(五)知识产权工作进一步增强

一是知识产权工作得到加强,按照上级部门的要求,2012年8月挂牌成立了来凤县知识产权局,强化了知识产权的管理。二是专利技术与科技成果申报成效明显,近几年来,我县获国家专利56项,产生新成果18项,其中5项科技成果获省科技进步奖,8项获州科技进步奖;引进新技术、新成果26项。2012年,我县共申报专利15项,受理15项,共完成技术合同登记金额4100万元。2013年上半年专利申请量达到6个,授权3个,发展势头良好。知识产权局挂牌科技局以后,明确了职能、职责,知识产权管理体系不断的得到完善。今年上半年,县科技局组织全县8家涉农重点企业赴武汉参加了全国现代农业技术知识培训。三是完成成果登记2件。

(六)科技发展环境进一步优化

一是省、州科技局更加重视和支持县域科技工作。恩施州科技局专利所到我县开展专利申请及科技成果申报上门指导;州科技局领导先后到来凤凤雅藤茶生物有限公司、来凤县三丰时代农业有限公司、来凤安普罗食品开发有限公司等企业,指导高新技术企业、科技创新基金和专利申报工作。2013年5月省政协副主席、省科技厅厅长郭跃进深入我县重点企业和基地调研指导工作。二是省科技厅、州科技局加大了对我县项目申报工作支持力度,多次来我县指导工作。正是在各级领导的关心支持下,我县科技创新环境进一步优化,创新能力进一步增强。

(七)科技经费使用与管理进一步规范

县级科技经费严格按照程序审批、管理和使用,每一笔经费都做好科技发展资金的项目方案,报请县政府审批,严格按照相关规定使用。同时做好县级财政支持的科技项目管理、服务与监督。

(八)企业创新能力不断提升,科技创新平台建设进一步加强

我县宝石花企业已经申报了高新技术企业,目前正在等待审批,有望实现我县高新企业零的突破。腾升香料公司和华中科技大学开展了天然香精香料的研究与开发,凤头食品公司与湖北民院开展了系列姜茶饮品的研究,三丰公司和州农科院合作挂牌成立了武陵山薯类研发中心,风雅藤茶公司与湖北民院合作研发系列藤茶饮品,古杨梅公司与华中科技大学、西南农大等对杨梅食品保鲜、酿造等工艺技术开展了科研合作等。通过校企科研合作,我县企业自主创新能力得到有效提升,企业产品的到提档升级,销售市场不断扩大。

(九)依法行政,执行和办理人大代表建议能力进一步提升

坚持依法行政,贯彻执行人大常委会各项决议决定。认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定,积极配合县人大常委会开展评议、视察、调研、检查等监督工作。坚持制度、监督、教育三结合,认真贯彻实施科技项目申报法律法规,遵守执行县人大常委会决议、决定,不断提升依法行政水平。配合纪检监察部门,对涉及知识产权侵权行政执法依据进行了认真清理,梳理了法律依据。严格按照法定权限行使权力,严格按照程序执法办案,加强执法监督,规范办事,文明执法。三年来,全系统未发生一起行政复议和行政诉讼案件。在连续两年县政府相关部门组织的全县法律法规知识考试中,我局均获得了第2名的好成绩。

自觉接受监督,改善机关作风,提高人大代表建议议案办理质量。科技局自觉接受县人大监督,扎实推进机关作风建设,在人员编制少,经费紧张的情况下,克服种种困难,加强对基层、企业的帮扶指导,班子成员及业务骨干走群众路线,经常深入大河镇杉木溪、张家坡联系村和三丰时代等企业了解情况,多种形式开展政策宣传、业务培训。不断优化服务,尤其是在高新技术企业认定、项目报批、专利申报、技术咨询等工作中,给予耐心指导、周到服务,扎实细致的工作作风得到了企业的肯定。高度重视县人大建议、议案办理工作,按照 “规范办理、提高质量、讲求实效”的原则和见面率、回复率、满意率三个100%的标准,坚持一把手负总责,分管副职督办落实,办公室组织协调,确保建议、议案的办理质量。

三、存在问题及下步工作打算

三年来,科技局工作虽然取得了一定的成绩,但还存在着不少问题:一是引导企业自主创新的力度有待加大。目前,我县科技创新的引领和带动作用还没有充分释放,无一家高新技术企业,高新技术增加值占GDP比重不高。县科技局在进一步发挥参谋助手作用,引导企业增强创新意识,完善创新投入的机制和政策,提高核心竞争力等方面还需要进一步努力。二是创新载体和创新型人才队伍的梯队建设相对滞后。研发能力还需增强,科技成果的转化率有待提高。创新型人才总量不足,专业技术人才在人才总量中占比偏低,尤其缺乏高层次创新创业和管理人才,人才引进、培养和使用的激励机制和政策有待完善。三是专利保护和质量提升尚存不足。企业及全社会的知识产权保护意识还不够强,企业对知识产权创造、运用、保护及管理的能力总体不强。近年来,我县专利申请、授权的总量较大,但总体科技含量不高,缺乏发明专利,专利的转化、运用还不够充分,尚未较好地发挥出专利的经济社会效益。

在下一步工作中,我们将多措并举的克服困难,解决问题。一是多渠道、多方位的积极申报国家、省、州项目。加大对实施项目的跟踪检查,提升上级科技部门对我县实施科技项目的信任度,为今后申报更多的科研项目打下良好的基础。二是进一步增强工作的积极性、主动性,加强与企业的联系与交流,更好地为企业服务。进一步健全和完善科技进步目标考核指标体系和工作机制,对在经济发展中重视科技创新的企业,给予重点支持和帮助。三是强化引导监管,推进知识产权创造、运用和保护。继续加大对专利法律法规和政策的宣传力度,加强对重点企业、行业专利人员的培训辅导,增强企业专利保护意识。激励和引导企业加大经费投入,开展实用新型专利技术的攻关及运用,增加发明专利的比重。调动企业运用专利的主观能动性,指导帮助企业建立务实高效的专利工作机制。进一步重视已获专利的运用,将更多的专利技术和成果转化为产品、转化为经济社会效益。四是着力推进产学研合作,提高科技创新能力建设。积极推进企业与华中科技大学、华中农业大学、武汉大学、武汉轻工大学等高校、科研院所的联合与合作,大力开发和引进新项目,尤其是以高新技术企业为主的投资项目,力争实现我县高新技术企业零突破。五是加强科技队伍管理,提高科技执政能力。建立健全科技特派员管理工作长效机制,定期召开科技特派员座谈会,强化措施、加快进度,确保科技重点项目、重点工作的新突破,推动科技工作上台阶、上水平。六是以评议为新起点,全面提升科技发展水平。我局将按照此次评议意见,制定整改措施,加大落实力度,并将整改落实情况及时向人大常委会报告。

关于对县科技局工作评议调查情况的报告

——2013年11月20日在县十六届人大常委会第20次会议上

县人大常委会评议县科技局工作调查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会2013年工作评议的统一安排,从10月下旬开始,县人大常委会评议县科技局工作调查组在县人大常委会副主任彭远仪的带领下,对县科技局换届以来贯彻实施科技法律法规、科技创新体系规划及建设、发挥科技作用推动经济转型升级、落实县人大及常委会决定、决议及办理人大代表建议等四个方面的工作进行了调查了解。

调查期间,评议工作小组先后与县科技局班子成员、中层干部进行了个别谈话;召开了由乡镇及部门分管领导、企业负责人、人大代表、科技局机关干部、服务对象等各界人士参加的10个座谈会,走访了3家企业,并现场进行了测评,通过多种途径征求社会各界的意见建议。现将调查了解情况汇报如下:

一、本届以来所做的主要工作

1.注重科技法律法规的宣传,确保科技工作依法有序推进。县科技局把宣传贯彻科技法律法规作为一项重要工作来抓,不断提升依法行政和科技管理水平。运用“4.26知识产权日”、科技活动周等载体,通过播放录像、接受咨询、摆摊设点、展出画板等多种形式开展《科技进步法》、《专利法》等科技法律法规的宣传,近年来,共赴乡镇部门开展活20多次,发放《科技进步法》、《专利法》、农业科技知识等宣传资料1万余份,营造了良好的科技法制环境。以全国科技进步考核为抓手,不断规范和提升依法行政水平,完善部门目标责任制考核制度,细化目标任务,明确职能职责,凝聚工作合力,推动各项科技政策、工作任务的有效落实。主动配合上级主管部门开展专利执法、调解以及专利产品检查等工作,较好地保障了专利法律法规在我县的贯彻实施。

2.突出创新平台建设,有效促进科技创新事业发展。县科技局坚持把推进产学研合作和科技创新平台建设作为提升自主创新能力的重要措施来抓,积极引导企业加强与高校科研院所的联合协作,搭建产学研合作创新平台。引导来凤县腾升香料有限公司依托华中科技大学的智力优势开展联合攻关,研发的利用微波辅助技术提取桂花浸膏工艺已申报国家专利。指导10家民营企业分别与省内大专院校开展校企合作,建立大专院校科研实训基地,开展新工艺丶新产品研发,提高了企业产品质量,增强了企业竞争力,壮大了企业高层次技术人才队伍,激发了企业创新能力。

3.发挥科技支撑作用,积极助推经济转型升级。县科技局紧紧围绕县委、县政府的决策部署,致力增强科技创新的支撑力和驱动力,服务经济转型升级。提高科技成果转化效益,培育新兴产业,促进新材料、新能源等工业企业的快速发展。大力组织实施各类科技计划。率先在全省开展科技特派员试点工作,近几年先后选派30名专业技术员到企业担任科技特派员,创办科技型民营企业3家,共组织实施各级各类科技计划项目50余项,其中申报实施国家级科研项目3项,到位项目资金267万元,省级科技计划32项,到位资金660万元,州级科技项目15项,到位资金148万元。近年来,专利与科研成果申报成效明显,获国家专利56项,产生新成果18项,有5项科技成果分别获得省科技成果奖,有8项科技成果获州科技进步奖。引进新技术新成果26项,科技支撑作用明显,企业自主创新能力逐步增强。

4.自觉接受监督,不断提高科技管理服务水平。县科技局自觉接受人大监督,认真执行人大及其常委会的各项决议、决定,积极配合人大常委会开展评议、视察、调研、检查等监督工作。高度重视代表建议办理工作,虽然本届以来,科技局没有代表批评建议,但科技局每年仍将代表建议办理按照面商率、办结率、满意率均为100%的要求纳入工作计划。扎实推进机关作风建设,在人员编制少,经费紧张的情况下,克服种种困难,加强对基层、企业的帮扶指导,班子成员及业务干部经常深入基层、企业了解情况,多种形式开展政策宣传、业务培训。不断优化服务,尤其是在企业项目报批、专利申报、技术咨询等工作中,给予耐心指导、周到服务,扎实细致的工作作风得到了企业的肯定。

二、存在的主要问题

1.引导企业自主创新的力度有待加大。目前,我县科技创新的引领和带动作用还没有充分释放,拥有较强创新能力的企业数量不多,没有自主知识产权的核心技术和国家级品牌,全县高新技术产业增加值占工业增加值的比重仅为0.72%,县科技局在进一步发挥参谋助手作用,引导企业增强创新意识,完善创新投入的机制和政策,提高核心竞争力等方面还需要进一步努力。

2.创新平台作用有待进一步发挥。我县科技孵化成效有待提高。产学研合作还需要进一步深化,尤其是对一些制约经济发展的行业关键性技术的攻关还需要加强,科技对农林及社会事业发展的支撑、引领作用还有待于进一步发挥。

3.创新载体和创新型人才队伍的梯队建设相对滞后。行业研发能力还需增强,科技成果的转化率有待提高。创新型人才总量不足,专业技术人才在人才总量中占比偏低,尤其缺乏高层次创新创业和管理人才,人才引进、培养和使用的激励机制和政策有待完善。

4.专利保护和质量提升尚存不足。企业及全社会的知识产权保护意识还不够强,企业对知识产权创造、运用、保护及管理的能力总体不强。近年来,我县专利申请、授权的总量有较大提升,但总体科技含量不高,缺乏发明专利、实用新型专利,专利的转化、运用还不够充分,尚未较好地发挥出专利的经济社会效益。

三、对今后工作的建议

针对上述问题,工作评议小组对县科技局今后工作提出如下建议:

1.深入调查研究,认真谋划科学技术创新体系规划建设,提出未来我县科学技术创新体系建设的目标、重点领域和任务,明确制约行业发展等重点领域、重点项目的目标任务。注重与省科技厅的规划相衔接,重视发挥科技对农林、新材料、新能源等相关产业发展及社会事业的支撑作用。同时,进一步加大对科普知识、科技创新成果、工作成效及亮点等的宣传力度,提高科技工作在全社会的认知度,增强全民创新创业意识。

2.发挥平台作用,增强经济发展的科技支撑和后劲。主动服务科创基地建设,发挥牵线搭桥作用,注重选院择所,促成大院名所的研发中心入驻基地,引导我县企业及项目与基地院所进行对接合作,推动基地院所科研成果实现就地转化。不断拓展孵化领域,增强孵化能力。加大高新技术培育和引进力度,做好高新技术嫁接,加快改造和提升我县传统优势产业步伐,外引内培、扶优扶强,使我县逐步形成一批科技含量高、辐射带动强、有市场竞争力的骨干企业和名牌产品。大力推进产学研合作,推动校企联合和就地联合,注重引导企业与农林大学等院所深化合作,继续组织好企业赴省、州等地开展产学研对接活动,有效开展企业关键性技术联合攻关,企业突破发展瓶颈。

3.注重激励引导,推进科技和人才队伍建设。制定完善促进科技创新和成果转化的相关政策,建立科技成果转化的风险机制和投资机制等综合性优惠政策,推动科技成果转化为生产力,扶持科技含量高的中小民营企业做大做强,引导工业企业加大技改投入。完善人才引进的政策措施,使高层次创新创业和管理人才引得来、留得住、用得好。积极做好科技人才的管理工作,建立健全科技人才档案,落实和完善有关激励政策,大力营造人才创业的良好环境,调动科技人才创新的积极性。按计划、分层次开展科技人才培训,提高一线科技人员的创新能力,为经济社会发展提供智力储备和支撑。

4.强化引导监管,推进知识产权创造、运用和保护。继续加大对专利法律法规和政策的宣传力度,加强对重点企业、行业专利人员的培训辅导,增强企业专利保护意识。激励和引导企业加大经费投入,开展实用新型专利技术的攻关及运用,增加发明专利的比重。推动企业建立专利管理制度,调动企业运用专利的主观能动性,指导帮助企业建立务实高效的专利工作机制。进一步重视已获专利的运用,将更多的专利技术和成果转化为产品、转化为经济社会效益。

在调查中也发现,有部分意见建议虽涉及科技工作,但仅靠科技部门无法解决,需要县政府的重视和其他部门的配合才能予以解决。经梳理主要有以下几方面:一是要完善科技人才引进的政策措施;二是要继续加大对科技经费的投入,科学安排科技专项资金。

四、测评情况及总体评价

调查组认为,换届以来,县科技局认真贯彻执行《科技进步法》等法律法规,服务全县经济社会发展大局,依法履行职能,在优化科技发展环境、推动企业自主创新、科技项目组织实施、科技成果管理和推广应用、知识产权保护、科技合作交流、自觉接受人大监督等方面作出了不懈努力,为推动区域经济和社会发展发挥了积极作用。对此,评议调查小组给予充分肯定。

以上调查报告,仅供主任、各位副主任、各位委员在评议县科技局工作时参考。

本次调查测评阶段共158人参加对县科技局的测评,具体测评情况为:

1.县科技局机关干部职工9人,测评总分900分,均分100分,权重0.3,得分30分;

2.有关服务对象及县人大代表9人,测评总分898分,均分99.77分,权重0.5,得分49.88分;

3.八乡镇各方代表140人,测评总分13084分,均分93.46分,权重0.2,得分18.69分;

评议调查阶段得分98.57分。

来凤县人大常委会对县农业局工作的

评 议 意 见

2013年11月21日,来凤县第十六届人大常委会第20次会议听取了《来凤县农业局关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会评议县农业局工作调查组《关于对县农业局工作评议调查情况的报告》,并对县农业局换届以来的工作进行了评议。会议认为,换届以来,县农业局认真履行职责,严格依法行政,在粮油生产、特色产业发展、新农村建设等方面取得了较好的成绩,为推进我县农村小康建设发挥了积极作用,应予充分肯定。经综合评议测评,县农业局得分96.91分,被评为满意单位。但由于多种原因,也还存在农业产业发展规划有待进一步完善、农资农产品监管力度有待进一步加大、基层农技队伍建设有待进一步加强等问题。为此,会议提出如下建议:

1.进一步完善农业产业发展规划。要按照立足当前、着眼长远、突出特色、发挥优势、壮大规模、力求“双增”(农民增收、农业增效)的要求,进一步完善农业产业发展规划,推进我县农业生产朝着产业化、规模化、集约化方面发展。

2.进一步强化职能,加大农业生产资料和农产品监管力度。要进一步加强对农资市场的监督管理,严厉打击违法销售假冒伪劣农资产品行为,切实保护广大农民群众的利益。要加强对初级农产品入市前的检测工作,确保人民群众吃上放心的农产品。

3.进一步加强基层农技队伍建设,不断提高服务质量和水平。要采取多种形式,加强对农技人员的教育培训,不断提高思想政治素质和业务技能,为广大农民群众提供优质服务。要抓住政策机遇,结合基层实际,不断完善农技工作机制,进一步增强农技工作活力。

以上评议意见,县农业局要认真研究,及时整改,并于2014年5月底前,将整改情况书面报告县人大常委会。

来凤县农业局关于接受县人大常委会评议的

工 作 报 告

县农业局局长 杨 洋

主任、各位副主任、各位委员:

我代表农业局,向县人大常委会报告换届以来的工作,请予评议。

一、工作职责和任务

我局现有编制99人,实有干部职工76人,下设二级事业单位9个,分别是县生态能源局、县农技推广中心、县土肥站、县植物保护站、县农业行政执法大队、县种子管理局、县农机监理站、县农机学校、县农机推广站。我局的职责和任务为:贯彻执行党和国家有关农业和农村经济发展的方针、政策和法律、法规,开展调查研究,及时向县委、县政府提出建议;研究拟定全县农业和农村经济发展规划,推进农业依法行政;引导农业产业结构合理调整,研究拟定全县农业产业化服务体系建设与发展规划,促进农业一体化经营;组织协调菜篮子工程和农业生产资料市场体系建设;负责农业种植业信息统计、预测并发布农业病虫鼠害信息,及时提出防治措施;负责农机推广工作;负责农村能源建设工作;实施科教兴农战略;依法实施农业产品及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作;组织协调种子、农药、肥料等农业生产资料的质量监测、鉴定和执法监督管理工作;完成县委、县政府和上级机关交办的其他事项。

二、履职情况

自换届以来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大及其常委会的有效监督下,我局紧紧围绕县委、县政府的中心工作,以促进全县农业增效、农民增收、农村发展为着力点,扎扎实实履行职能。2012年,全年农业总产值16.84亿元,比上年增长5.65%;农民人均纯收入4508元,比上年增长15.7%。2013年1-10月人均纯收入达4105元,预计年底可实现人均纯收入5247元的目标任务。现将具体工作汇报如下:

(一)粮油生产稳中有增

2012年,全县粮食种植面积达到44.92万亩,其中水稻13.28万亩、玉米9.77万亩、马铃薯12万亩、红薯7.26万亩,粮食总产量达12.16万吨;油料作物种植面积达8.6万亩,总产量达0.67万吨。今年,我县局部地区尽管遭遇了暴雨洪涝和持续干旱灾害,我局积极宣传农机购置补贴,动员农民大量购置水泵等抗旱排涝设备。两年来,共计补贴水泵5035台,使全县农民享受农机购置补贴政策购置水泵总量达到11166台。由于及时采取抢险排涝、抢收补种等抗灾自救措施,将灾害造成的损失降到了最低,全县粮食种植面积仍达44.25万亩,油料作物总产量达0.89万吨,预计粮食总产量可达12.46万吨,能顺利完成2013年州下达粮食生产12.35万吨的奋斗目标。

(二)农业特色产业建设取得新突破

咬定“北茶、南油、城效菜,山上林与药”的区域板块经济发展理念不放松,以秋冬季农业综合开发为抓手,统筹农业生产和农村产业建设,预计今年可完成新建各类特色产业基地14.3万亩。

1、狠抓茶叶产业建设。一是狠抓以大河镇桐子园、碧泥湖、白果树、大坟山为主的绿茶产业片建设,以湖北露丫茶业有限责任公司为龙头,实行产加销一体化经营,推动了茶叶标准化生产,全镇标准化茶园达到5000亩以上,茶叶产值达2000万元以上。二是以黄柏——石桥扶贫攻艰连片示点区建设为重点,高标准规划,多部门联动,对示点区山、水、林、田、路及生态、生产、生活进行全方位打造,建设以生态茶园和特色小水果为主的高效生态循环的旅游休闲农业。

2、大力推进菜篮子工程建设。一是强化产业扶持和计划引导,把蔬菜基地纳入每年秋冬季农业综合开发的重点工程;二是加大农产品品牌建设,制定创立本土品牌的奖励政策;三是建立蔬菜样板基地,带动蔬菜产业发展。去年,在小河坪片区高标准地建立了300亩设施蔬菜基地。今年,在翔凤镇狮立坪村和绿水镇周家湾村分别新建设施蔬菜样板基地500亩、600亩,带动了以金秋时代农业有限公司、金叶蔬菜瓜果专业合作社、三友“果蔬”专业合作社为代表的一批企业和专业合作社,从事蔬菜生产、加工和销售,有力地推进了我县设施蔬菜及设施农业的发展。两年来,我县高标准地发展蔬菜企业和专业合作社14家。预计2013年全县蔬菜种植面积可达12.1万多亩(其中设施蔬菜面积0.65万亩),产量可达14.7万吨。

(三)新农村建设及清洁能源入户工程稳步推进

1、新农村建设。为推进我县新农村(生态文明村)建设,2012年,我县在新农村建设基础上以“四片四点”为重点,首次启动30个生态文明村建设,共捆绑项目资金8274.3万元,主要用于“六大工程”建设(即“村级建设”规划工程、“一村一品”产业工程、“公益设施”完善工程、“乡村环境”整治工程、“基层组织”建设工程、“村民素质”提升工程)。2013年,又捆绑项目资金7997.66万元,覆盖全县31个村。目前,在各乡镇及相关部门的共同努力下,生态文明村的货币投资量已达到80%以上。年底可全面完成。

2、清洁能源入户工程项目。2012年,完成清洁能源入户工程3874户,总投资1000万元。其中:新建农村户用沼气池3000口、“三改”1800户、“一池三改”提档升级1400户、安装太阳能热水器及生物质气化炉874台;实施小型联户沼气工程项目6处;投入60万元实施农村户用沼气使用奖励项目1000户。极大改善了农村生产生活条件和生态环境,美化了村容村貌。2013年,投资1000万元,完成户用沼气池建设1613口、安装太阳能热水器70台、生物质炉灶400台,“一池三改”提档升级243户。目前,各项工作进展顺利,能全面完成任务。

(四)农业龙头企业扶持力度进一步加大

1、突出样板基地建设。本着“扶持样板基地就是扶持龙头企业,扶持龙头企业就是扶持农业产业”的发展理念,结合秋冬季农业综合开发,着力建设“十大样板基地”。两年来,共完成样板基地建设12900亩,为来凤县三丰时代农业有限公司、湖北露丫茶业有限责任公司和来凤县凤雅藤茶生物有限公司等农业龙头企业提供了稳定的高质量原材料基地。

2、狠抓品牌创建工作。积极组织企业做好农业品牌创建工作。今年,成功申报来凤县凤雅藤茶生物有限公司为省级农业龙头企业,使我县省级农业龙头企业达到四家。截至目前,我县获得有机食品证的有4个、绿色食品证书的有7个产品、无公害畜禽产品产地证1个、农产品地理性标志注册2个。

3、全力服务农业企业。积极为农业企业出谋划策,并提供技术、信息服务。近几年,我局狠抓了茶业产业、设施蔬菜、薯类淀粉、特色小水果的发展工作,并在技术培训、基地建设和市场营销等方面给予大力扶持。近两年,在大河镇和三胡乡举办茶叶技术培训班10期以上,配备生物杀虫灯、水泵、茶叶修剪机1000余台套,从而确保了以上两乡镇茶叶产业得以快速发展。由于标准化种植和培管水平的提升,凤雅藤茶和露丫绿茶参加恩施州在武汉举办的首届茶叶艺术节上分别荣获金银奖;今年春茶收购价格居全州第一,中高档茶市场呈现供不应求的局面。2012年,我局建议来凤三丰时代农业有限公司在开发薯粉的基础上增加粉丝产品开发,使原来的薯粉销售价从8000元/吨提高到粉丝产品销售价15000元/吨,延长了产业链,增加了产品附加值;在第九届中国武汉农业博览会上,“三丰时代”精白淀粉被评为金奖农产品,“三丰时代”土家手工富硒苕粉被评为特色农产品;促成企业今年购置了280万元的粉丝加工设备,形成了“薯类-淀粉-粉丝”一条龙的生产加工线;2013年6月14日,与科技局共同努力促成来凤三丰时代农业有限公司与恩施州农科院联姻签订科技合作协议,成立了武陵山区甘薯研发中心,进一步提升龙头企业的科技成果转换力和应用力。

(五)农业政策得到全面落实

1、积极宣传农业法律法规及政策。一直以来,我局高度重视农业法律法规及农业政策的宣传工作。常年利用会议、赶集等多种形式下到乡村宣传《中华人民共和国农业法》、《农业技术推广法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》及农机购置补贴政策等。近两年来,我局通过“送科技、送政策、送信息”三下乡活动、“阳光工程”培训、农民实用技术培训、农资打假、农机执法和农机购置补贴检查宣传等,共出动宣传车200多台次,印刷张贴宣传单5万多份,制作了永久性宣传牌、悬挂了横幅。

2、惠农政策得到落实。实施良种补贴等各项惠农政策以来,我局严格按照有关规定,落实专人负责,按章办事,各项惠农政策得到有效落实。两年来,共落实种粮三项补贴资金761万元;农机具购置补贴1182万元;同时,在农技推广、农村能源、农业环保等方面积极争取项目资金3600多万元,并全部按项目实施方案实施到位。

(六)农业科技推广工作进一步加强

1、新技术、新品种推广力度增强。推广水稻机插秧、测土配方施肥、沼液浸种育秧、设施蔬菜等10项主推技术和水稻、玉米、生姜、茶叶、马铃薯等5项标准化种植技术,发放技术资料6000余份;引进粮、油、果、蔬作物新品种11个;完成2013年5个粮食万亩示范片建设,示范片水稻单产达538.7公斤,玉米单产达591.7公斤;2013年度水稻制种3400多亩;完成机耕24万亩,机收11万亩,机防15万亩;发布病虫害预报14期。通过不断推广农作物新品种,推广农业新技术,全县农业生产水平不断提高。如三胡乡金桥村田延富在茶园堡发展田园刺葡萄160亩,已有80亩进入挂果期,产量达40吨;翔凤镇马家园黄汉军引种提子100亩,已全部进入挂果期,增加了市场供给。目前,全县新型小水果种植面积达1000亩以上。

2、新技术培训力度进一步加大。我局结合“阳光工程”和“农业科技示范县”项目,大力推广农业实用技术。共举办“阳光工程”培训班32个,培训农民2300人;参加知识更新培训17人;开展农民实用技术培训65期,培训6000余人次;培训乡镇服务中心专职农产品安检人员15人次;粮油技术指导员26人次;送农业龙头企业法人和农业专业合作社代表参加州级、省级及国家级的企业发展理念、市场营销和专业技术培训12人次。

(七)农业综合执法工作取得新成效

1、初级农产品监管能力进一步提升。一是建成了农产品质量安全监测站。经过多年努力,我局争取到农产品质量安全监测站项目。共计投资240万元,于2012年5月启动建设,今年5月该项目通过初步验收,已投入使用。该站可对本地产出及外地流入的初级农产品(新鲜蔬菜、瓜果等)的农药残留、微量元素、重金属和营养成分进行检测分析,监测项目可达98个,检测参数达130个,初步具备定性检测和定量分析的能力。二是在重大节假日期间,对超市、农产品贸易市场的初级农产品进行抽查检测。今年,新鲜蔬菜、水果抽样送检48个,茶叶10个,农产品抽检合格率达97%,对不符合安全标准的农产品一律不准入市、上架。中百等大超市在我局农业行政执法大队的监督下,还购置安装了农残速测仪,建起农产品自测平台。三是加大宣传力度,引导生产经营者增强农产品质量安全意识,从源头提升农作物产品的安全保障水平。

2、农资市场监管力度进一步加大。坚守种子、化肥、农药等农业投入品安全使用底线,与工商、质检等执法部门协调配合,积极开展“农资打假保春耕”和“农资打假保秋播”活动。今年,与农资经营户签订承诺书106份,受理并办结农资个案5起。

3、农机安全监管工作进一步加强。以创建“平安农机”示范县为抓手,深入开展“农机安全生产年”、“农机安全生产隐患排查和治理”、“农机安全生产”等活动,落实农机安全生产责任制,狠抓安全生产监管。近两年来,共计培训农机驾驶员260人,签订《安全生产责任状》600余份,确保了近年来无一例重大农机事故发生。

(八)及时办理人大代表建议、意见

对人大代表提出的有关农业方面的议案,力求做到及时办理和答复。一是成立领导小组,由主要领导亲自抓、分管领导具体抓,责任单位和具体责任人专项落实。二是走访提出议案的代表,认真做好答复工作,确保代表满意。两年来,共办理了3件议案,即百福司镇向锡明代表《关于申报捏车、兴安、南河、洞塘、观音坪5个村为生态文明村试点村的建议》、翔凤镇河坪村黄祥耀代表《关于该村大实蝇防治问题的建议》和向春英代表《关于加快新农村建设,完善基地设施、改善农村环境的建议》。

(九)统筹兼顾,协调发展,各项工作全面推进

1、农业科技队伍建设得到加强。一是始终把提高班子的战斗力和凝聚力放在一切工作的首位。二是结合“百名干部进讲堂”、“廉政文化进机关”等一系列主题活动,丰富学习内容,改进学习方法,使全局干部职工的政治素质和业务素质得到明显提高。三是加强廉政建设,落实党风廉政建设“一岗双责”,层层签订了廉政建设责任状,提高了干部职工的廉洁自律意识。四是强化制度建设。结合行评工作,修订了农业局工作人员行为规范、农业局办文制度、农业局项目管理制度等多项规章制度,强化了内部管理;制订了“三重一大”管理制度和农业自然灾害突发事件应急预案,提高了处理突发事件的能力。

2、招商引资工作全面完成。引进了清江种业、“三友”果蔬专业合作社、武陵龙凤红茶有限责任公司等企业;引资近5000万元,建成水稻制种基地9000亩、大棚蔬菜基地1500亩、新建茶厂2个,致使我县制种户亩平增收0.2万元、茶农亩平增收0.3万元、设施蔬菜亩平增收1万元以上。

3、龙凤新区征地拆迁工作进展顺利。我局抽调两名班子成员、三名工作人员组成工作专班,负责龙凤新区征地拆迁工作,签订协议253户,签订土地面积511.2亩,已付土地及附着物费2597.8万元,圆满完成了县委、县政府交给的国有土地回收工作。一期湘鄂情大桥沿线14栋房屋征收工作也于10月1日提前完成拆迁。同时,积极化解矛盾纠纷,为龙凤新区建设的顺利推进作出了应有的贡献。

三、存在的主要问题

换届以来,我局的工作尽管取得了一定的成绩,但离上级的要求还有一定的差距,自身内部也还存在着较多的困难,主要表现在以下两个方面:

(一)农业系统长期空编较多、工作人员严重老化,技术力量断层

一是长期空编。根据 “三定”编制情况,截止2013年10月底,现有编制99人,实有76人,空编23人,占总编制数的23.23%。二是工作人员严重老化。例如局机关现有19人,平均年龄50岁,无40岁以下工作人员。除班子成员外,一般工作人员平均年龄已高达56岁,其中50岁以上有9人,占公务员总人数的47.37%;55岁以上5人,占公务员总人数的26.31%。为了工作正常运转,局属二级事业单位的年轻人几乎全部借调到农业局机关从事行政工作,导致一线从事农业技术工作的人才进一步老化;三是农业科技人才青黄不接。我局现有事业单位编制76个,实有专业技术人才57人,其年龄段主要集中在40至50岁之间,占事业单位技术人员总数的56.14%,中级职称人员占技术人员比例高达70.83%,初级仅占22.91%,没有形成金字塔式的人才结构。为解决农业系统人才队伍建设问题,建议逐年从毕业生中招考2-4名专业技术人员,以加强技术队伍建设。

(二)农产品质量安全监测站因缺乏工作经费无法正常运转

经过多年努力,我局争取到农产品质量安全监测站项目,中央投资240万元,于2012年5月启动建设,目前已竣工,可以投入使用。经测算,为了保证日常工作的开展,每年需要30万元的检测工作经费。其中:化验耗材费5万元、药品标样费3万、化验水电费2万元、仪器设备检定费1.5万元、仪器设备维修和更新费10万元、采样成本费3万元、采样工作经费5.5万元。为保障对本地产出和外地流入的初级农产品(蔬菜、瓜果等)进行农药残留、微量元素、重金属和营养成分的检测分析,确保农产品安全,使全县人民能吃上放心农产品,建议将农产品质量安全检测工作经费纳入财政预算。

四、下步工作计划

当前和今后一段时期,我们将以党的十八大精神为指导,以科学发展观总揽农业工作全局,有针对性地抓好整改,为今后单位建设、系统建设和业务工作建设作出新的探索。针对存在的主要问题,努力在做好农业服务和干部队伍建设等方面实现新的突破。

(一)加强农业产业建设

1、理清发展思路,科学规划发展目标。我县因耕地少,人口密度大,导致在农业产业发展上有产品无名牌、有基地无规模、有企业无龙头,农业企业带动作用不强。要使我县农业农村有较快的发展,农民真正得到实惠,只有走产业化、规模化、集约化的发展才是真正的出路。因此,要坚定不一地贯彻落实《中共来凤县委、来凤县人民政府关于依托科技进步加快农业产业化建设的意见》(来发[2012]2号)文件精神,按照“北茶、南油、城郊菜、山上林与药”的农业产业布局思路,立足特色农产品资源优势,依托农业龙头企业、农民专业合作组织,引导农民进行农业标准化生产。同时,将生姜、大头菜、杨梅等特色产品、高山蔬菜,利用农村专业合作社这一平台,进行标准化种植、加工,形成统一品牌、统一规格、集中销售。让百姓受益,财政得税。

2、加大产业基地建设力度。一是以大河镇桐子园为中心,向大河镇碧泥湖、白果树、大坟山,旧司镇黄土坝等村辐射,形成万亩优质绿茶产业片;以三胡乡、旧司高洞片区、革勒乡为中心,在三胡乡金龙——安子——官坟山——石桥一带建成20公里万亩优质红茶产业带,在旧司高洞——三胡范家——革勒车一带建成万亩藤茶产业带。二是以旧司水田、东流坝为主,建成万亩蔬菜基地。三是以来凤县富民种业产销专业合作社牵头,在百福司镇廖家坝片区、漫水乡三坝片区、大河镇马家坝片区、三胡乡苏家片区建成万亩水稻良种制种基地。

3、进一步扶持农业产业化龙头企业。发展壮大湖北露丫茶业有限责任公司、来凤县凤雅藤茶生物有限公司、来凤武陵龙凤现代农业有限责任公司和来凤县三丰时代农业有限公司等农业龙头企业,力争3年内有三家农业种植业加工企业产值突破5000万元以上,其中一家突破1个亿。

4、加强黄(柏)石(桥)旅游观光生态农业园区建设。

力争3-5年将金龙村至石桥、黄柏一线近20公里建成武陵山区较具特色的茶叶精品展示园和观光体验园。

(二)进一步加大农业执法力度和农产品质量安全监管工作。依法加强对假农药、种子、肥料的打击力度。充分发挥农产品质量检测站的作用,切实加强对初级农产品进入市场交易前农药残留、微量元素、重金属和营养成分的检测分析,确保人民群众吃上放心蔬菜、水果。

(三)进一步加大农机推广和农机购置补贴项目的争取力度。对全县农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具给予补贴和信贷支持的良好机遇,大力推广耕、种、收、运等纳入政府补贴目录的各种新型适用农业机械,努力培养和组建一批农机专业合作社,进一步提高全县的农业机械化水平。紧紧抓住拉动内需的有利时机,多跑项目,跑好项目,通过项目带动,提升我县农业机械化水平。

(四)进一步加强干部队伍建设,不断提高农技干部队伍素质。以《中共恩施州委、恩施州人民政府关于完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的意见》为契机,加强基层农技队伍建设,完善“管理在县、服务在基层”模式,切实提高农技干部队伍素质,更好地为“三农”工作服务。

莫主任、各位副主任、各位委员!农业是国民经济的基础,承担着农产品供给的重大任务。我们将以此次评议活动为契机,全面自查自纠、虚心接受意见,建立工作评议长效机制,努力实现机关建设和服务“三农”工作双赢目标。敬请县人大及其常委会的各位领导,一如既往地关心、支持、监督我们的工作!

谢谢大家!

关于对县农业局工作评议调查情况的报告

——2013年11月20日在县十六届人大常委会第20次会议上

县人大常委会评议县农业局工作调查组

主任、各位副主任、各位委员:

按照县人大常委会的统一安排,县人大常委会评议县农业局工作调查组在常委会副主任高碧玉同志的带领下,对县农业局换届以来贯彻落实农业法律法规、履职情况、落实县人大常委会决议、决定及办理代表建议等方面的工作进行了调查。现就调查了解的情况汇报如下:

一、主要工作完成情况。

(一)关于农业农村工作情况

1.粮油生产保持平稳。

换届以来,县农业局以促进农业增效、农民增收、农村发展为着力点扎扎实实开展工作。2013年全县粮食种植面积达到44.25万亩,预计粮食总产量达到12.46万吨,油料作物总产量达到0.89万吨,、粮油生产保持平稳。

2.农业特色产业发展加快

一是咬定“北茶、南油、城郊菜、山上林与药”的区域板块经济发展思路不放松,加快特色产业的发展步伐。二是加强茶叶产业发展。初步形成“公司+基地+农户”的模式,企业发展初具规模,示范作用逐步显现。三是加强菜篮子工程建设。基本形成区域化,一批专业合作社带动片区发展效果明显,效益显现。设施蔬菜开始发展。四是以“四片四点”为重点,启动30个生态文明村建设,新农村建设正在朝健康的方向发展。

3.加强农业龙头企业扶持力度,培植农业品牌

一是狠抓样板基地建设。坚持“扶持样板基地就是扶持龙头企业,扶持龙头企业就是扶持农业产业”的发展理念,建设“十大样板基地”,两年间共同完成样板基地12900亩。为来凤县三丰时代农业有限公司、湖北露丫茶业有限责任公司和来凤县凤雅藤茶生物有限公司等农业龙头企业提供了稳定的原材料。二是狠抓品牌创建。积极组织企业做好农业品牌创建工作。成功申报来凤县凤雅藤茶生物有限公司为省级农业龙头企业,使我县省级农业龙头企业达到四家。到2013年,共获得有机食品证的4个;绿色食品证书7个;无公害畜禽产品产地证1个;农产品地理性标志注册2个。三是狠抓服务农业企业工作。积极为农业企业出谋划策,提供技术支持。

4.增加农业科技含量,提高农业生产效率

一是新技术、新品种推广。推广水稻机插秧、测土配方施肥、沼液浸种育秧、栽培蔬菜等技术和水稻、玉米、生姜、茶业、马铃薯标准化种植技术5项,发放技术资料6000余份;引进粮、油、果、疏菜作物新品种11个。完成5个粮食万亩示范片建设,示范片水稻单产达到538.7公斤,玉米单产达到591.7公斤;完成机耕24万亩,机收11万亩,机防15万亩;发布病虫害预报14期。通过不断推广农作物新品种普及农业新技术,全县农业生产水平不断提高,确保了粮食产量稳产高产。 二是新技术培训。结合“阳光工程”、“农业科技示范县”项目。举办“阳光工程”培训班32个,培训农民2300人,共计12300人次;参加知识更新培训17人。开展农民实用技术培训65期,培训6000余人次;培训乡镇服务中心专职农产品安检人员15人次;粮油技术指导26人次;送农业龙头企业法人、农业专业合作社代表参加州级、省级及国家级的专业技术培训12人次。

5.落实惠农政策

全面落实惠农政策。2012年以来,共落实种粮三项补贴资金761万元;农机具购置补贴1182万元。在农技推广、农村能源、农业环保等方面争取项目资金3600万元,为全县农业生产发展起到了积极地推动作用。

(二)关于农业综合执法情况

一是农业法律法规的宣传。大力宣传农业法律法规及政策。高度重视农业法律法规及农业政策的宣传。出动宣传车下到各乡镇、村及有关单位宣传新修定的,《中华人民共和国农业法》、《农业技术推广法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国种子法》等农业法律法规。共出动宣传车200余台次,印刷张贴宣传单50000余份,制作了永久性宣传牌、悬挂了横幅。为全面贯彻落实农业法律法规奠定了良好的基础。

二是初级农产品监管能力进一步提升。建成了农产品质量安全监测站。可对本地产出及外地流入的初级农产品(新鲜蔬菜、水果等)进行农药残留、微量元素、重金属和营养成分的检测分析,监测项目达到98个,检测参数达130个,初步具备定性检测和定量分析的能力。通过检测可对不符合安全标准的农产品一律不准入市、上架。

三是农资市场监管力度进一步加大。坚持种子、化肥、农药等农业投入品安全使用底线,与工商、质检等执法部门协调配合,开展“农资打假保春耕”和“农资打假保秋播”活动,与农资经营户签订承诺书106份。共受理并办结农资个案5起。

四是农机安全监管工作进一步加强。以“平安农机”示范县为抓手,深入开展“农机安全生产年”、“农机安全生产隐患排查和治理”、“农机安全生产”等活动,落实农机安全生产责任制,狠抓安全生产监管,近两年来,无一例重大农机事故的发生。

(三)关于自觉接受人大监督情况

对人大代表提出的有关农业方面建议和意见,一是成立领导小组;二是落实分管领导负责制;三是走访提出建议的代表,倾听代表意见。做到了件件有结果,事事有回音,达到了代表满意,推进工作的目的。两年里,共办理了3件人大代表建议,分别是:百福司镇向锡明代表提出的《关于申报捏车、兴安、南河、洞塘、观音坪5个村为生态文明试点村的建议》、翔凤镇河坪村黄祥耀代表提出的《关于该村大实蝇防治问题的建议》和向春英代表提出的《关于加快新农村建设,完善基地设施、改善农村环境的建议》。

二、存在的主要问题。

1.体制不顺,人员年龄老化,技术力量断层。乡镇综合配套改革以后,原乡镇农技站转换成农业服务中心,县农业局与乡镇农业服务中心由过去的领导关系变成了指导关系,服务中心交乡镇人民政府管理,形成“以钱养事”管理模式。造成做事的人钱不能多拿,不做事的人钱不能少拿。如漫水乡农业服务中心,应有技术人员9人,现只有3人上班,没有上班的人钱还不能少。普遍反映人员老化,技术力量不足,懂技术的人员偏少,目前的技术队伍现状难以承担广大农民群众对农业技术指导的要求。

2.农产品质量安全监测有名无实。农产品质量安全监测站在上级主管部门的支持下,投资240万元已经建成投入使用,本可以进行农药残留、微量元素、重金属和营养成分的监测分析,但目前经费不足基本没有运转,严重影响我县初级农产品质量安全监管水平,影响广大人民群众的生活质量和身体健康。

3.农业企业发展壮大缺少融资平台。农业企业大多都需要建在农村,因土地办证等多种原因,融资困难,企业运转不畅,导致企业发展后劲不足。

三、下步工作建议。

1.进一步理清发展思路,科学规划发展目标。我县因耕地少,人口密度大,导致在农业产业发展上有产品无名牌、有基地无规模、有企业无龙头,农业企业带动作用不强。要使我县农业农村有较快的发展,农民真正得到实惠,只有走产业化、规模化、集约化的发展才是真正的出路。因此,要进一步理清我县的发展思路、因地制宜、合理规划,充分发挥我县传统优势产品,打造特色精品,尽快形成规模效益。如:生姜、大头菜、无铅松花皮蛋、杨梅等特色产品、高山蔬菜。利用农村专业合作社这一平台,进行标准化种植、加工,形成统一品牌、统一规格、集中销售。让百姓受益,财政得税。

2.进一步加大农业执法力度和农产品质量安全监管工作。要依法加强对假农药、种子、肥料的打击力度。充分发挥农产品质量检测站的作用,切实加强对初级农产品进入市场交易前农药残留、微量元素、重金属和营养成分的检测分析,确保人民群众吃上放心蔬菜、水果。

3.进一步加强干部队伍建设,不断提高农技干部队伍素质,要以《中共恩施州委、恩施州人民政府关于完善农村公益性服务“以钱养事”新机制的意见》为契机。加强基层农技队伍建设,完善“管理在县、服务在基层”模式。切实提高农技干部队伍素质。更好地为“三农”工作服务。

4.进一步完善农业企业的融资平台,目前,因部分农业企业厂房都建在农村,由于土地政策方面的原因,没有办理相关使用权证,导致无法进行融资。因此,要进一步研究解决融资平台的问题,多渠道解决企业发展资金,促进企业健康、快速发展。

四、总体评价和测评情况

评议调查组认为,换届以来,县农业局以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实农业法律法规和政策,切实履行职能,较好地完成了各项工作任务,为农业农村经济的发展作出了积极贡献。同时,县农业局能自觉接受县人大常委会的监督,认真办理人大代表建议,研究处理县人大常委会的决议、决定和审议意见,评议调查组对县农业局的工作给予肯定。

本次调查,共191人对县农业局进行测评,具体测评情况为:

1.县农业局干部职工31人,测评总分3087分,均分99.6分,权重0.3,得分29.88;

2.服务对象及县人大代表20人,测评总分1997分,均分99.9分,权重0.5,得分49.95分;

3.八乡镇有关单位负责人、村干部代表、群众代表共140人,测评总分13411分,均分95.79分,权重0.2,得分19.15分;

评议调查阶段测评得分98.98分。

来凤县人大常委会对县环保局工作的

评 议 意 见

2013年11月20日,来凤县第十六届人大常委会第20次会议听取了《来凤县环保局关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会评议县环保局工作调查组《关于对县环保局工作评议调查情况的报告》,并对县环保局换届以来的工作进行了评议。会议认为,换届以来,县环保局认真履行职责,严格依法行政,在法律法规宣传、环境管理、生态保护、队伍建设等方面做了大量工作,取得了一定成绩,应予以充分肯定。经综合评议测评,县环保局得分97.50分,被评为满意单位。但环保工作也还存在着全民环保意识不强、环境监管合力不够、环境治理工作有待加强等问题。为此,会议提出如下建议:

1、进一步加大对环保法律法规的宣传力度。要创新方式方法,结合生产生活实际,进行渗透性宣传,切实增强全体公民爱护环境、保护环境的自觉性,真正形成“环境建设靠大家、建好环境为大家”的良好社会氛围。

2、进一步强化环境监管职能。要认真执行环评审批制度、严把项目准入关,从源头上解决环境污染和环境破坏问题。要加强部门合作,完善监管机制,不断提高环境联合监管实效。要加强城乡环境综合整治,重点抓好酉水河流域污染治理,突出做好饮用水源监测保护和农村生产生活垃圾处置工作,继续解决好三胡石材加工和翔凤镇水寨小作坊污染问题。要加大环境执法力度,严肃查处环境污染事件,严厉打击破坏环境行为,确保我县环保事业走上健康可持续发展轨道。

3、进一步加强自身建设,不断提高环保工作水平。要加强环保队伍建设,努力提高队伍整体素质和执法水平。要适时充实环保专业人才队伍,确保环境事业可持续发展。要积极争取各方面支持,不断改善环保工作条件,努力提高环保监管科学化水平。

以上评议意见,县环保局要认真研究,及时整改,并于2014年5月底前,将整改情况书面报告县人大常委会。

来凤县环保局关于接受县人大常委会评议的

工 作 报 告

县环保局局长 向 文

主任、各位副主任、各位委员:

我代表县环保局,向县人大常委会报告换届以来的工作,请予评议。

一、工作职责和任务

2010年11月6日,根据《县人民政府办公室关于印发〈来凤县环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》(来政办发〔2010〕115号)文件精神,来凤县环境保护局由部门管理机构调整为政府工作部门,内设办公室、行政审批股、污染源防治和总量控制股、自然生态股,下辖环境监测站、环境监察大队两个事业单位。主要职责是负责建立健全环境保护基本制度;负责重大环境问题的统筹协调和监督管理;承担落实县政府污染减排目标的责任;负责环境执法及监督工作;负责提出我县环境保护领域固定资产投资规模和方向、县财政性资金安排的意见,参与指导和推动循环经济和环保产业发展,会同有关部门组织开展清洁生产工作;承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任;负责环境污染防治的监督管理;指导、协调、监督生态保护工作;参与核安全、辐射安全和放射性废物的监督管理;负责环境监测和信息发布;开展环境保护科技工作;组织、指导和协调全县环境保护宣传教育工作;负责拟订全县环境保护重大工作目标和措施;承办上级交办的其他事项。

二、履职情况

换届以来的两年时间里,县环保局在人大的有力监督和县委、县政府的正确领导下,认真贯彻执行国家环境保护的基本国策和环境保护法等法律法规,狠抓环保各项工作,2012年被县委、县政府授予“经济发展环境建设先进单位”和“落实党风廉政建设责任制工作先进单位”,2013年被省爱卫会命名为“省卫生先进单位”,在近两年的国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中各项指标均达标,争取国家财政基金转移支付资金近5600万元。其主要工作情况如下:

(一)抓环保法律法规宣传,努力提高社会环保意识

充分利用新闻媒体及环保专网广泛开展环保工作及法律法规宣传,使环保工作深入基层、深入人心。一是组织专业人员开展环保讲座,到乡镇和单位讲授环保知识。二是开展环保刊物赠阅活动,为县四大家领导赠送《中国环境报》、为全县多个县直单位、8个乡镇及企业的主要负责人赠送《环保法律法规》书籍。三是利用“6·5”世界环境日、科普日、“12·4”法制宣传日等节日活动广泛开展环保法规知识宣传。四是参与电视问政活动,回答观众比较关心的环保问题,及时解决老百姓关心的热点难点问题。五是积极开展绿色创建活动,积极推进生态文明建设。百福司镇、革勒车乡等3个乡镇被州环保局命名为“州级生态乡镇”;三胡黄柏园村、大河五道水村等5个村被州环保局命名为“州级生态村”;百福司民族中学、绿水镇上寨中心小学等12所学校被州环保局、州教育局命名为“恩施州绿色学校”。2012年,来凤县民族小学被湖北省环境保护厅授予“湖北省第七批省级绿色学校”称号,县环保局被省环保厅评为“湖北省第七批省级绿色学校创建工作优秀组织单位”。六是加强了环保局网站建设,重新设置了网页主页,充实了网站内容,搭建了宣传平台。

(二)抓主要污染物总量减排工作,着力完成目标任务

主要污染物总量减排是贯彻落实科学发展观、促进全县经济又好又快发展的重要措施,是加强环境保护、维护人民群众环境权益的具体体现。为确保我县污染物总量减排目标圆满完成,我局坚持以总量控制为主线,做到“四个落实”:一是落实到产业结构调整中,依靠淘汰落后产能腾出总量;二是落实到环境综合整治中,依靠治污减少总量;三是落实到建设项目环评审批中,严格控制新增污染源;四是落实到重点企业的发展中,依靠清洁生产削减总量。近两年我县均完成了州下达的减排四项指标任务(化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物)。

(三)抓水环境治理,全力保证饮用水源安全

一是加强监管。对历年来饮用水源保护区集中整治中发现的问题开展后督察,加强饮用水源安全风险隐患排查,依法查处饮用水源保护区内的违法排污行为。对老峡河沿岸9家煤矿进行了废水处理整治;对蓝河上游石材厂进行了关停;对酉水沿岸水寨企业、养鸡场、塑料颗粒加工厂、淀粉厂进行排查,督办整改。二是加强监测。为确保饮用水水体质量,采取责任到人、定期监测的办法,每月对我县城乡(镇)的饮用水源地水质26项指标进行了采样监测,并将监测结果在网页上按月进行了公示,各项指标均符合国家地表水环境质量Ⅱ类标准,水源水质达标率100%。三是及时处理水源污染事件。2013年4月21日,宣恩境内当阳坪处一辆载有柴油的罐车发生泄漏,约3吨柴油流入距离酉水河1000米的支流,距我县城饮用水源取水口上游27公里,该事故关系到十多万人饮用水安全。我局接到通知马上采取应急措施,迅速组成专班到达现场,协同宣恩开展油污清理阻拦工作,并在龙山三元、来凤仙佛寺、龙凤桥等多处设水质监测点,连续7天不间断对饮用水源地(酉水河)水质进行巡查和监测,县城饮用水源得到有效保护。

(四)抓执法监管,维护群众环境权益

一是严把环评准入关严格执行《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》等有关法律法规,严把建设项目审批,杜绝污染重、耗能高的项目上马。同时,县环保局还认真做好项目的服务工作,对符合审批的建设项目,主动搞好后续管理,积极参与到建设项目“环评”中,指导企业开展污染治理,使“三同时”制度(指项目环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)落实到位。两年来,受理并通过环境影响文件审批110件,其中报告表以上39件,登记表71件,建设项目环评率达到100%。二是积极开展环保专项行动。今年6月,我局与相关部门对三胡乡境内的54家非法开采加工的石材厂进行了强制关停,目前正协同三胡乡积极进行石材工业园区的建设。三是加强对危险废物的管理工作。组织开展医疗、危险废物产生源调查和打击非法转移、处置、利用危险废物专项执法检查活动,督办全县产生危险废物的企业建立了管理台帐并制定了应急预案,严格监督危险废物产生单位执行“五联单”转移办法。全县所有医疗、危险废弃物全部转由有资质的单位集中处置。四是加大空气的治理力度。县环保局开展了空气质量定期监测工作,加大燃煤锅炉的治理,鼓励推广使用清洁能源,加强和规范建筑工地管理,降低建筑噪音和减少粉尘污染。2012年全县优良天数达341天,2013年截止10月底,全县优良天数达298天,全县城区环境空气质量处于良好水平,监测结果在网上按月公示。五是加大污染治理力度。县环保局与13家重点污染企业签订了环境保护责任书,采取“一企一人一卡”的环境监管措施,同时对宏发钡盐、金凤水泥、安普罗、三丰时代等多家重点监管单位依法采取了环保治理措施。2012年,三丰时代投入150万元建设了排污设施,2013年安普罗投入168万元新建污水处理设施。同时,对来凤县污水处理厂、来凤县金凤建材工业有限责任公司两家国控企业实行了污染源在线监控,规范了企业排污行为,确保了全县重点排污企业环保设施正常运行。六是加大执法力度。近两年来,共出动执法检查320余次,出动执法人员500余人(次),下达了《限期改正通知书》12份,环境违法行为查处率100%。如县环保局、水利局联合执法,对饮用水源保护区内两个畜禽养殖场进行强制关停。对部分违法排污企业业主进行约谈,处罚违法企业4家,罚金20万元。七是加强信访投诉处理工作。两年来,共接群众来信来访以及电话投诉57起,主要涉及到建筑噪声、粉尘污染、企业排污等百姓关注的热点问题,我局高度重视投诉办理,办结率100%。八是加大排污费征收力度。2012年征收排污费90万元,2013年已征收155万元。

(五)抓农村环保工作,提升农村环境质量

为加快新农村建设步伐,不断提高农村环境质量,我局结合来凤实际,编制了《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划来凤县环境保护规划》、《龙凤生态环境保护一体化规划》、《农村环境保护规划项目库》、《农村环境综合整治项目规划》;积极争取项目资金,为翔凤镇小河坪、关口等村及大河、百福司、革勒、绿水、漫水等乡镇购置垃圾收集转运车7台,购置垃圾收集箱68个,投入资金约87万元;为黄石景区修筑了景观路和1000余米长的下水道,投入资金约60万元;为企业解决排污项目资金60万元;为绿色学校解决以奖代补资金10万元;今年10个农村连片整治试点村环保设施建设项目将在年前有望实施,总投入资金约500万元。同时我们参加了全县乡镇焚烧厂建设相关工作。

(六)抓垃圾场精细化管理,确保垃圾安全处置

作为代管单位,两年来,我局狠抓垃圾场各项管理工作,垃圾处理率达100%,信访维稳工作取得显着成效。一是坚持对场区垃圾进行全覆盖。为了减少蚊蝇的滋生和气味的扩散,对场区内裸露垃圾取土进行了全面覆盖,坡面部分用塑料薄膜进行了遮盖。二是修建场区倾倒平台。县垃圾处理场至今已营运了7年,至使场内库容越来越小,垃圾倾倒越来越难。为了确保垃圾处理场的正常运作,在未增加经费的情况下仍投入9万余元修建了3个垃圾倾倒平台。三是加强场区蚊蝇消杀工作。坚持每天消杀1—3次,并根据苍蝇繁殖规律,适时调整消杀方式,现已较好地控制了场区苍蝇密度。四是为周边居民发放药品。坚持为场区周边570多户居民发放杀虫剂和粘蚊板,坚持走访慰问周边受影响的住户,2013年未出现群众上访事件。

(七)抓自身建设,提升队伍整体素质

两年来,我局以争当“四为”干部为抓手(敢为:敢于工作、能为:精通业务、会为:善于解决问题、作为:工作有成效),切实加强自身建设。一是抓作风建设。实行政务公开,开展创建“群众满意办事窗口”活动,坚持把群众普遍关注和涉及群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容。强化制度管理,围绕“三项活动”建立健全19项机关制度,出台了《来凤县环境保护局工作规则》,制定了《县环保局关于违反〈来凤县正风肃纪问责规定实施细则〉的处罚规定》,确保机关工作有章可循、有据可依。截止目前,环保局无一例违反“正风肃纪二十条”规定的事件发生。二是抓能力建设。首先是抓学习,坚持学习制度,创新学习方式。两年来,多次参加省、州业务竞赛及比武活动,选派25人次参加了省、州业务培训,并取得了较好成绩。其次是加强监察监测能力建设。投入资金180万元购置监察监测设备设施,设备设施不断优化,硬件建设不断加强。三是扎实开展驻村工作,近两年投资12万元用于村级建设。四是为企业排忧解难。如水泥厂搬迁项目,从环保上讲属限批项目,但考虑实际,经过多次努力拿到了环评批复报告。

(八)抓人大决议建议承办,尽力做到代表满意

认真办理人大决议。2012年,县人大组织部分州、县人大代表开展了环保专项视察。我局根据人大的决议要求,开展了专项调查,加大了监察执法力度,制定了《水寨专项治理方案》、《酉水河流域治理方案》和《三胡石材治理方案》,现已关停了水寨塑料颗粒厂、小造纸厂和洗衣厂等3家企业;酉水沿岸关停了淀粉厂4家和塑料颗粒加工厂1家;三胡石材关停54家企业,整治工作已基本完成。在这里重点说明下水寨企业治理情况:一是水寨企业全属违法生产企业(无证、无牌、无照)。二是水寨企业违法生产历时较长,由2000年初的4家到2012年初的8家(两家纸厂、一家玻纤厂、两家塑料颗粒厂、一家洗衣厂、一家机制木碳厂)。三是水寨企业的生产主要支撑是水寨电站的违法供电,水寨电站属翔凤镇管理,目前是租赁给私人经营,运营没上网。四是水寨企业违法排污历经了环保部门多次整治,不彻底,效果不好。五是水寨电站下游修建落水洞电站,该区属淹没区,企业主认为可以得到补偿,持观望态度。六是部门与部门之间配合不够,导致执法力度、狠度不够。七是2012年来,环保部门对水寨企业生产及排污情况进行全面的调查,形成询问笔录及排污监测报告,并约谈了电站老板。八是下一步环保部门将下大决心下大狠心进一步来解决历史欠帐问题。

坚持把办理人大代表建议作为接受群众监督、落实依法行政的重要措施。两年来,我局共承办了向寿刚代表“关于老峡河流域污染治理”、“关于沙子田村小河薯类加工污染治理”和李德华代表“关于万塘小溪沟环境治理的建议”等3件人大代表建议。作为承办单位,我局高度重视代表意见建议的办理工作,成立了领导小组,组建了工作专班,并深入开展前期工作调研,积极答复办理。期间督办黑洞塘煤矿投入180万元建了一座处理量为1200吨的污水处理站;大河镇养殖业我局协同畜牧局积极进行整治。沙子田村小河薯类加工污染问题,我局协同相关部门现已关停2家,另一家正在处理中。关于万家塘溪沟环境治理的建议,通过同住建部门沟通,目前已建设污水收集管网1400米,余下的1400米正在建设中,预计年内完成。对于办理结果,我局与代表面对面的进行了沟通交流,代表们均表示满意。

三、存在问题及下步工作打算

近年来,县环保局工作虽然取得了一定的成绩,但还存在着不少问题:一是人们的环保意识虽有一定增强,但全社会自觉维护环境的氛围还远远不够,“谁污染谁治理谁负责”及“属地管理”的理念不能很好贯彻。二是企业环评“三同时”制度落实难。三是农村环保工作薄弱,环保基础设施欠缺,大量垃圾与污水不能得到处理。四是环保经费投入不足,环保基础设施不够,环境检测、监测基础设施和手段离国家标准化建设差距很大,环境专业技术人员紧缺。五是对企业的监管缺乏过硬的手段,独立执法困难。

在下步工作中,我们将以此次评议为契机,进一步强化措施,

按照“123456”的工作思路,切实落实各项工作。即:完成一个目标,提高两个质量,严把三个“关口”,加强四个监管,突出五个重点,强化六条措施。

完成一个目标:即州环保局下达的污染物排放总量减排目标。

提高两个质量:一是提高城区空气环境质量;二是提高水环境质量,特别是加强饮用水源管理。

严把三个“关口”:一是严把建设项目审批关;二是严把“三同时”落实关;三是严把执法处罚关。

加强四个监管:一是加强对企业偷排、漏排、超标排放的监管;二是加强城乡集中饮用水源的监管;三是加强对城区建筑噪声及工业噪声的监管;四是加强对垃圾处理场的监管。

突出五个重点:一是认真开展环保专项执法行动;二是搞好企业、群众两满意服务;三是加快农村环境连片整治建设;四是加强环保项目争取力度;五是加强环保法规的宣传力度。

强化六条措施:一是强学习,提素质;二是强宣传,增意识;三是强管理,树形象;四是强建设,优环境;五是强奖惩,晋位次;六是强汇报,求重视。

当前环保工作面临着机遇和挑战,领导重视要求高,群众关注需求高,由于我县环保的基础薄弱,我们的工作差距还很大。为此,请大家理解环保、支持环保,更需要全社会共同关注环保,让我们共同期待来凤的“山更青、水更绿、天更蓝”。

关于对县环保局工作评议调查情况的报告

——2013年11月20日在县十六届人大常委会第20次会议上

县人大常委会评议县环保局工作调查组

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会的统一安排,县人大常委会评议县环保局工作调查组在常委会副主任高碧玉的带领下,通过听取汇报、查阅资料、个别座谈、现场测评等方式,对县环保局换届以来的工作进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下:

一、主要工作完成情况

换届以来,县环保局在县委、县政府的领导下,在县人大常委会的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实环境保护法律法规,积极履行环境管理、生态保护等工作职能,着力解决突出环境问题,促进了全县经济与社会的协调发展。

1、加强环保法律法规知识宣传。采取多种形式,借助各种媒体,组织环保宣传教育活动。如以6.5世界环境日、科普日、12.4法制宣传日等为契机,开展环保法律法规知识宣传。参与电视问政活动,回答百姓关心的环保问题。开展绿色创建活动,推进生态文明建设。开办环保宣传网站,不断充实完善网站内容,积极搭建环保宣传平台,为环保工作营造良好的舆论氛围。

2、加强行政执法能力建设。一是抓硬件设施建设。县环保局先后投入资金180万元购置监测设备设施,提高了环境监测预警能力。二是抓作风建设。几年来相继出台完善了《来凤县环保局工作规则》等19项机关制度,健全了科学严密的干部管理机制。三是抓能力建设。多次组织干部职工参加省、州业务竞赛及比武活动。同时,还分期分批选派人员参加省、州举办的业务培训,提高了工作人员业务水平和工作能力。

3、加强环境监督管理。一是严把环评准入关。严格执行《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》等有关法律法规,严把建设项目审批。两年来,县环保局受理并通过环境影响文件审批110件,其中报告表以上39件,登记表71件,建设项目环评率达到100%。二是严格日常监督。县环保局与13家重点污染企业签订了环境保护责任书,对宏发钡盐、安普罗、三丰时代等多家重点监管单位依法采取了环保治理措施;对县污水处理厂、金凤建材两家国控企业实行了污染源在线监控,确保重点排污企业环保设施正常运行。三是加强环境投诉事件的处理。两年来,环保局对接到的主要涉及到建筑噪声、粉尘污染、企业排污等方面群众投诉57起,都进行了认真查处,办结率100%。

4、加大环境整治力度。一是开展环境专项整治。今年6月,县环保局与相关部门一起,对三胡乡境内的54家非法开采加工的石材厂进行了强制关停,杜绝了违法排污现象的蔓延。二是开展环保执法行动。两年来共出动执法检查320次,出动执法人员500余人次,下达《限期改正通知书》12份,处罚违法企业4家,整治违法排污企业9家,关停翔凤镇水寨个办小作坊3家。三是开展农村环境治理。投入资金87万元,为大河、百福司等乡镇和翔凤镇小河坪、关口等村购置了垃圾收集转运车和垃圾收集箱;投入资金60万元为黄石景区修筑了景观路和下水道;农村连片整治试点工作已准备就绪,10个农村连片整治试点村环保设施建设项目有望在年前全面实施。

5、积极服务经济建设。一是努力争取项目资金,支持经济建设。近两年,县环保局通过生态环境建设、小流域治理等项目积极向上争取资金5600万元,为我县经济可持续发展作出了积极努力。二是热情为企业服务,在行政服务中心设立窗口方便企业办理各项审批程序;对由上级环保部门审批的项目,积极为企业做好技术指导服务和相关协调工作,得到了企业主的好评;在群众反映凯迪发电和宏发钡盐有污染环境情况时,环保局一方面给群众做工作要求支持企业发展,另一方面督促企业严格整改,维护了企业正常运转。

6、自觉接受人大监督。县环保局高度重视人大代表建议办理以及县人大常委会决议、决定和审议意见的研究处理工作,建立健全了相关工作制度,主动加强与县人大常委会及代表的联系沟通。两年来,县环保局共办理县人大代表建议3件,均按要求时限办结,代表满意率100%。认真研究处理县人大常委会《关于我县环境保护工作的视察意见》,并按规定向县人大常委会作了研究处理情况的报告。

二、存在的主要问题

1、环保宣传教育不够全面深入。虽然在宣传教育方面做了不少工作,也取得了一些成绩,但仍然存在不够全面深入的问题。公众的环保意识不强,部分企业主的环保法制观念淡薄,全民参与环境保护的氛围还没有完全形成。

2、环境监管存在薄弱环节。一是环境监管未完全到位,有重经济处罚轻督查整改的现象,对项目审批后的监督管理有缺位现象。二是环保监管的合力尚未形成。环保局作为环保主管部门,在主动协调,争取工作配合和实施联合执法监督上有待加强。三是农村环境监管力量薄弱,无法实施全方位、经常性的监管。

3、环保队伍建设有待加强。县环保局基础设施不够完善,环境检测、监测设施和手段离国家标准化建设差距很大。人员队伍年龄老化、结构不合理,专业技术特别是环保监测、监察人员紧缺,影响和制约环保事业的发展。

三、几点建议

1、进一步加大对环保法律法规的宣传力度。要创新方式方法,结合生产生活实际,进行渗透性宣传,切实增强全体公民爱护环境、保护环境的自觉性,真正形成“环境建设靠大家、建好环境为大家”的良好社会氛围。

2、进一步强化环境监管职能。要认真执行环评审批制度、严把项目准入关,从源头上解决环境污染和环境破坏问题。要加强部门合作,完善监管机制,不断提高环境联合监管实效。要加强城乡环境综合整治,重点抓好酉水河流域污染治理,突出做好饮用水源监测保护和农村生产生活垃圾处置工作,继续解决好三胡石材加工和翔凤镇水寨个办小作坊污染问题。要加大环境执法力度,严肃查处环境污染事件,严厉打击破坏环境行为,确保我县环保事业走上健康可持续发展轨道。

3、进一步加强自身建设,不断提高环保工作水平。要加强环保队伍建设,努力提高队伍整体素质和执法水平。要适时充实环保专业人才队伍,确保环境事业可持续发展。要积极争取各方面支持,不断改善环保工作条件,努力提高环保监管科学化水平。

四、总体评价和测评情况

评议调查组认为,换届以来,县环保局一班人以科学发展观为指导,认真贯彻执行环保法律法规和政策,积极履行环保职能,较好地完成了各项工作任务,为全县经济社会发展作出了积极贡献。同时,县环保局能自觉接受县人大常委会的监督,积极办理人大代表建议,认真研究处理县人大常委会的决议、决定和审议意见,没有“一票否决”的情况发生。评议调查组对县环保局的工作给予充分肯定。

本次评议调查共171人对县环保局进行测评,具体测评情况为:

1、县环保局干部职工20人,测评总分1999分,均分99.99分,权重0.3,得分30.00;

2、有关服务对象及县人大代表13人,测评总分1281分;均分98.50分,权重0.5,得分49.25;

3、八乡(镇)人大代表、乡(镇)直有关单位负责人及村干部代表138人,测评总分12968分,均分93.97分,权重0.2,得分18.79;

评议调查阶段测评得分98.04分。

来凤县人大常委会对县司法局工作的

评 议 意 见

2013年11月21日,来凤县第十六届人大常委会第20次会议听取了《来凤县司法局关于接受县人大常委会评议的工作报告》和县人大常委会评议县司法工作调查组《关于对县司法局工作评议调查情况的报告》,并对县司法局换届以来的工作进行了评议。会议认为,换届以来,县司法局认真履行工作职责,在依法行政、公正司法、“六五”普法、服务中心、维护稳定、队伍建设等方面做了大量工作,并取得了较好成绩,应予充分肯定。经综合评议测评,县司法局得分97.58分,被评为满意单位。但司法行政工作也还存在法制宣传实效性不强、人民调解工作指导力度不够、法律服务水平有待提高等问题。为此,会议提出如下建议:

一、加大法制宣传教育力度,提高普法工作的针对性、实效性。进一步扩大法制宣传教育覆盖面、拓宽普法工作渠道,加大对乡村特别是偏远山村群众的法制宣传教育力度;全面开展法律进企业活动,着力提高企业管理人员依法经营、依法决策、依法管理、依法维权的意识和能力。要重点抓好对涉赌、涉毒、侵财以及非法集资等对象的法制教育。继续加大湖北省法治县创建工作力度,强化创建措施,提高创建水平,实现创建目标。

二、切实加强人民调解工作,促进社会和谐稳定。进一步加大矛盾纠纷排查、调处和专项治理工作力度,力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。重视调解队伍建设,加强业务培训和业务指导,不断提高人民调解员工作能力。

三、规范法律服务市场管理,树立良好行业形象。加强对法律服务从业人员教育培训,提高从业人员能力素质,满足人民群众法律服务需求。建立健全行业管理制度,严肃执业执法纪律,加强执业执法监管,规范执业执法行为。

以上评议意见,县司法局要认真研究,及时整改,并于2014年5月底前,将整改情况书面报告县人大常委会。

来凤县司法局关于接受县人大常委会评议的

工 作 报 告

县司法局局长 胡玉堂

主任、各位副主任、各位委员:

我代表县司法局,向县人大常委会报告换届以来的司法行政工作,请予评议。

一、主要职责、基本情况

县司法局是县人民政府组成部门,其主要职能有:拟定全县法制宣传教育和普及法律常识规划并组织实施;指导、监督全县律师、公证工作并承担相应责任;组织、协调全县的法律援助工作;指导、监督全县基层司法所建设、人民调解和基层法律服务工作;参与社会治安综合治理工作;指导、监督全县社区矫正工作,负责全县非监禁刑罚执行和刑释解教人员帮教安置工作;指导、监督全县面向社会的司法鉴定管理工作;负责全县司法行政队伍建设;承办上级交办的其他事项。根据工作职能,局机关内设8个股室,即办公室、人事股、法制宣教股、公证律师管理股、基层工作股、司法鉴定股、社区矫正办公室、县法律援助中心;1个直属机构:县公证处;8个派驻机构:各乡镇司法所;县委政府设在县司法局内的2个议事协调机构:县依法治县领导小组办公室、县社区矫正工作领导小组办公室;归口管理联合专业调委会和5个社会中介机构:湖北雄震律师事务所、湖北欧兴红律师事务所、来凤县翔凤法律服务所、来凤经济开发区法律服务所、县司法鉴定所。全系统定政法专项编制43名,现在编36人,实际在岗32人,其中基层司法所17人。

二、履职情况

(一)推进依法行政有新进步

以宪法为核心,认真组织学习《人民调解法》、《律师法》、

《公证法》、《法律援助工作条例》、《法制宣传工作条例》、《司法鉴定工作条例》、《社区矫正实施办法》等法律法规。制定了《来凤县司法局领导集体议事决策规则》,提高领导集体决策的科学化、民主化、规范化水平;引导机关及社会团体聘请法律顾问;引导信访人依法合理表达诉求;指导全县基层调解组织依法、规范化解社会矛盾。

推行政务公开,实施“阳光行政”。公开局机关各股室职责以及法律援助中心、公证处等对外窗口单位业务范围、办事流程、服务承诺等内容,接受群众监督。

加强组织领导,落实执法责任制。落实依法行政工作一把手负责制,将依法行政工作列入全局工作计划和目标考核中;落实行政执法责任制,推行目标管理、一岗双责。

(二)执行人大决议有新措施

去年初,县人大常委会组织调查组对我县“六五”普法启动工作情况进行了调查。去年4月,受县人民政府委托,我局向县人大常委会报告了“六五”普法工作启动情况。县十六届人大常委会第5次会议作出了《来凤县人大常委会对县人民政府< 关于全县“六五”普法启动工作情况的报告>的审议意见》,对我县“六五”普法提出了新的要求。县政府十分重视,要求各乡镇人民政府、各职能部门按照《审议意见》的要求,制定落实措施。我们统一思想,提高认识,切实增强普法责任感。以服务跨越发展、创新社会管理、改善保障民生为普法教育重点内容,以领导干部、公务员、青少年、企事业管理人员、农民等为普法教育重点对象,增强实效,把普法教育不断引向深入。积极组织主题普法教育活动、丰富和创新“法律六进”活动、加强普法教育阵地建设、深入推进法治文化建设、树立和推广各类先进典型,创新形式、丰富载体,营造浓厚普法氛围。

(三)实施“六五”普法有新成效

落实党委统一领导、政府组织实施、人大政协监督、部门协调配合的工作机制,明确目标,全面启动,构建大普法工作格局。根据《来凤县法治建设暨“六五”普法五年规划》中提出的创建“全国普法先进县”目标,量化了法治建设和“六五”普法工作指标,即经过五年的普法教育和法治建设,全县所有乡镇全面开展法治集镇、法治乡镇创建活动,90%以上的部门和单位成为法治创建合格单位,普法教育普及率达到95%以上。按照“谁执法、谁普法”的责任制要求,明确了普法牵头单位和协作单位,形成了全社会共同参与、齐抓共管的大普法格局。大力推行“领导带干部、干部带群众、行政带企业、学生带家长、家庭带社会”的“五带”普法模式。这一做法得到了省、州的肯定,并在全州推广。围绕普法规划和“经济发展到哪里,法制宣传就延伸到哪里”的创新理念,深入推进“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动。

突出“五化”,提高普法针对性和实效性。突出领导干部普法制度化。进一步推行领导干部学法用法“三簿制”、党委(组)中心组集体学法制、县长办公会前学法制等制度。各级各部门党委(组)中心组共举办法制讲座190余次,参听领导干部1800余人。突出公务员学法常态化。引导县直单位落实“一月一学法”制度。突出青少年普法多样化。将青少年普法纳入了中小学教学计划,做到了计划、教材、课时、师资四落实。全县共有50所中小学开展了法制专题活动,受教育人数达10余万人次。突出企业经营管理人员普法专业化。通过集中培训、送法进企业等形式,对全县32家规模以上企业经营管理人员进行了针对性培训。引导农民普法灵活多样化。县、乡两级共开展送法下乡活动200余场次,全县5000余中心户以院落为单位组织普法活动600余次,参加普法学习的农民达3万余人次。启动了无纸化学法用法及考试软件的应用。

强力推进依法治县进程。在农村大力推进“民主法治示范村”建设;在司法机关以强化独立司法、规范司法行为、提高结案率为重点,提升人民群众满意率;在行政执法部门推行和落实“执法四制”,规范执法行为,严格执法程序。最近,法治湖北领导小组已将我县纳入全省第一批法治建设试点县。

营造良好法治氛围。我们充分利用“12.4”、“3.15”、“6.26”、“安全生产月”、“道路交通安全月”、“三八”妇女维权周等宪法和部门法颁布纪念日,通过举办法治成果展览、法治文艺演出、法律知识巡回讲座、以案释法、庭审现场直播等形式,开展了丰富多彩的法律法规集中宣传活动,在全县营造了浓厚的学法用法氛围。

(四)狠抓人民调解有新起色

建立民调工作新机制。按照构建“三位一体”调解工作格局的要求,在全县普遍推行了人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制,形成了化解社会矛盾纠纷的综合优势。加强与政法各部门的联系配合,形成有效合力,在惩恶扬善、打黑除恶方面维护了公平正义。

开展矛盾纠纷排查。紧紧围绕“平安来凤”和法治来凤建设,开展重要节庆、敏感时期和季节性矛盾纠纷的集中排查调处和专项治理活动,把大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态,维护了社会和谐稳定。

充分发挥第三方调解作用。把第三方调解机制引入医患纠纷、征地拆迁、道路交通事故、劳动争议等矛盾纠纷高发领域,成立了专业人民调解委员会(更名为“联合专业调委会”),开展专业性纠纷调解工作。今年8月,我县联合专业调委会被司法部授予“模范人民调解委员会”称号。

自换届以来,全县各级人民调解组织共调解纠纷5037件,调解成功4873件,调解成功率为97%。排查纠纷637次,预防纠纷908件;防止民转刑案件63件173人,防止群体性上访56批450人,防止群体性械斗35批351人。其中,联合专业调委会共调解128件(医患纠纷67件,交通事故纠纷11件,征地拆迁纠纷2件,劳动争议纠纷12件,其他纠纷36件),调解成功124件,协议涉及总金额1600余万元。引导当事人进入诉讼程序11件,司法确认1件。

(五)实施矫正帮教有新手段

加强配合,依法规范。根据《刑法修正案(八)》及两院、两部《社区矫正实施办法》的规定,对人民法院判处缓刑、管制、裁定假释、暂予监外执行和剥夺政治权利的服刑人员,交由地方司法行政部门监督管理和教育帮助。为了认真履行国家赋予的职能,我们依法加强监管和协作力度,主动与法院、检察院、公安和监狱协调配合,初步实现了社区矫正的无缝隙对接。

创新模式,务求实效。建立社区矫正“司法E通”管理平台,对社区矫正人员实行GPS定位监管,初步缓解了社区矫正工作任务重而矫正工作队伍力量不足的压力。

落实帮教,维持稳定。以“三无”人员为重点,落实各项帮教安置措施。与人社部门联合为刑释解教人员提供再就业技能培训,使之尽快融入社会。我县对刑释解教人员的帮教率达到100%,将重新犯罪率控制在1%以内。

自社区矫正制度实施以来,全县累计接收社区矫正人员456人,到10月底,已陆续解矫234人,尚有在矫人员216人。其间,对12名违反社区矫正有关规定的矫正人员依法给予了书面警告;对3名不服监管有重新犯罪隐患的矫正人员,向人民法院提出了收监服刑建议书。

(六)规范法律服务有新步伐

服务中心,当好政府法律助手。自换届以来,全县司法行政系统共参与县领导信访接待日活动135批次,接待群众来访3000余人次;参与处理信访积案89件,为上访当事人提供法律咨询3000余人次;参与拟定、修改、审查、论证重大招商引资合同34个;为来凤经济社会发展重大决策提供法律意见120余份;为教育城等重点建设项目、征地拆迁办理法律事务600余件。律师事务所、法律服务所共为42个单位担任法律顾问,代理诉讼事务800余件、非诉讼事务1500余件。县公证处为教育城等重点工程征地拆迁现场办理保全公证1500余件,办理其他各类公证事项700余件。县司法鉴定所办理各种司法鉴定438件,采信率达到100%。

保障民生,维护弱势群体权益。加强法律援助站点和“12348”服务平台建设,减少了审批程序,开辟了“绿色通道”。拓宽法律援助覆盖面,将未成年人、下岗职工等弱势群体及劳动就业、征地拆迁等权益保护事项纳入援助范围,基本做到了“应援尽援”。认真落实政府为民办实事项目。近几年来,省、州政府都将法律援助纳入“十大为民办实事项目”,州政府每年与县政府签定法律援助为民办实事责任书,我县每年都超额完成了上级下达的任务指标(2013年为260件)。自换届以来,县法援中心及各法律服务执业机构共办理各类援助案件831件,办理援助事项6720件。

(七)队伍及机关建设有新变化

狠抓业务培训,提升执行技能。换届后,先后举办了9期业务培训班,包括2期社区矫正培训,4期人民调解培训,3期法律援助培训,提高了干部队伍的业务水平和履职能力。

开展主题教育活动,提升整体素质。认真组织开展了“正风肃纪”、“政法干警核心价值观”、“以人为本、执法为民”等主题教育实践活动,铸造了风清气正的司法行政队伍。

加强机关建设,改善工作环境。组织开展集体活动和互相交流活动,增强内部凝聚力和向心力。我局多项工作获得省、州的肯定和表彰,3名司法所长被评为“优秀司法所长”,7名干警受到了县委的提拔和重用,8名司法所长同时落实了实职副科级待遇。这充分体现了县委政府对我县司法行政队伍的肯定和关怀,同时进一步鼓舞了士气、激发了工作热情。“司法业务用房”项目建设正在进行中,项目建成后,将大大改善我局办公环境。各乡镇司法所除漫水外均已解决业务用房。同时,在装备方面,还给每个司法所配备了执法记录仪、取证设备等执法装备,给5个司法所配备了执法用车。近几年来,实现了司法行政运行保障从无到有、装备从弱到强、队伍从小到大的转变。

(八)建立协作机制有新突破

2012年底,我局与湖南省龙山县司法局大胆探索、寻求突破,建立了两县司法行政工作对接协作机制,出台了《关于建立武陵山龙山来凤经济协作示范区司法行政工作协作机制的实施方案(试行)》。今年以来,我们切实落实方案要求,实现了法治创建普法教育资源的互相共享、边区联防联调组织的建立完善、社区矫正人员的一体化管理、法律援助打破行政管辖的交流协作等目标,这个创新做法得到了省州的高度肯定和认可。

以上成绩的取得,得益于县委、县政府的正确领导,得益于县人大的有效监督,得益于前任各届班子打下的良好基础,得益于各级各部门的大力支持,得益于司法行政队伍的默默奉献。

三、存在的主要问题及下步工作思路

(一)法律服务市场管理不够规范。法律服务质量和监管的能力还不能满足群众需求,有待大力改进。

(二)法制宣传教育针对性、实效性不强。对我县存在的一些较突出的违法现象,尚未采取特殊方式,进行针对性的宣传教育。

(三)对人民调解工作的指导力度不够。基层人民调解组织虽然全覆盖,但调解人员的素质和能力有待进一步加强。

对于存在的问题,我们将创新工作方法、采取措施、突出重点,着力整改。

(一)提升人民调解工作水平。加强业务指导和培训力度,推进规范化建设。继续推行完善“三调联动”的大调解工作制度,完善巩固第三方调解工作机制,最大限度促进社会和谐稳定。

(二)进一步加大法律援助力度。不断拓展法律援助工作领域,进一步争取法援保障,提高法律援助质量,努力做到“应援尽援”、“尽援优援”。

(三)全面贯彻“法治湖北”精神,不断提高“六五”普法工作的针对性、实效性。针对普法教育重点对象选取重点内容开展法制教育。继续加大法治县创建工作力度,争创首批“湖北省法治县”。

(四)继续抓好社区矫正工作,加大对社区矫正人员监管改造力度,确保将脱管率、漏管率、重新犯罪率控制在规定的标准之内。

(五)创新队伍建设机制,增强司法行政队伍的凝聚力。进一步加强政治建设,提高干警政治意识、大局意识、责任意识,深入开展全员岗位练兵活动,不断提高干警的业务素质和履职能力。

(六)切实规范法律服务,着力增强公信力。积极探索开展法律服务实践活动,加强法律服务市场管理,改善服务态度,规范服务行为,拓宽服务领域,提高服务质量。

主任、各位副主任、各位委员,县司法局将以本次工作评议为契机,继续团结务实、继续勇于担当、继续创新探索,为维护我县社会和谐稳定、促进我县经济社会全面发展作出更大的贡献。

关于对县司法局工作评议调查情况的报告

——2013年11月21日在县第十六届人大常委会第20次会议上

县人大常委会评议县司法局工作调查组

县人大常委会:

根据县人大常委会的统一安排,县人大常委会评议县司法局工作调查组在副主任邓家斌、向清堂的带领下,通过听取汇报、查阅资料、个别座谈、现场测评等方式,对县司法局换届以来的工作进行了评议调查。现将评议调查情况报告如下:

一、主要工作情况

县司法局内设8个股室,1个直属机构,8个乡镇司法所。县委县政府2个议事协调机构设在县司法局内(县依法治县领导小组办公室、县社区矫正工作领导小组办公室)。归口管理5个社会中介机构。全系统定政法专项编制43名,现在编36人,实际在岗32人,其中基层司法所17人。

(一)贯彻法律法规,推进依法行政

以贯彻《中华人民共和国宪法》为核心,认真执行《人民调解法》、《公证法》、《法律援助工作条例》等法律法规,开展全县司法行政工作。结合本县实际制定《来凤县司法局领导集体议事决策规则》,不断提高领导集体决策的科学化、民主化、规范化水平。推行政务公开,实施“阳光行政”。公开局机关各股室职责以及法律援助中心、公证处等对外窗口单位业务范围、办事流程、服务承诺等内容,接受群众监督。加强组织领导,落实执法责任制。推行目标管理、一岗双责,实行依法行政工作一把手负责制,将依法行政工作列入全局年度工作计划和目标考核中。

(二)实施“六五”普法,开展法治建设

在总结“五五”普法经验的基础上,科学地制定并实施了《来凤县法治建设暨“六五”普法五年规划》。按照创建“全国普法先进县”目标要求,量化了法治建设和“六五”普法工作任务,明确了普法牵头单位和协作单位,形成了全社会共同参与、齐抓共管的大普法格局。推行“领导带干部、干部带群众、行政带企业、学生带家长、家庭带社会”的“五带”普法模式,得到了省、州肯定,并在全州推广。深入推进“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动。突出“五化”(即:领导干部普法制度化、公务员学法常态化、青少年普法多样化、企业经营管理人员普法常态化、农民普法灵活多样化),提高普法针对性和实效性。开展“六五”普法工作以来,全县各级各部门党委(组)中心组共举办法制讲座190余次,参听领导干部1800余人。县直单位落实“一月一学法”制度。将青少年普法纳入了中小学教学计划,做到了计划、教材、课时、师资四落实,全县50所中小学开展了法制专题活动,受教育人数达10余万人次。通过集中培训、送法进企业等形式,对全县32家规模以上企业经管人员进行了培训。县、乡两级开展送法下乡活动200余场次,农村中心户以院落为单位组织普法活动600余次,参加普法学习农民达3万余人次。

强力推进依法治县进程,加强全省第一批法治试点县建设。充分利用“12.4”全国法制宣传日、“3.15”消费者维权日等时机,通过举办法治成果展览、法治文艺演出、法律知识巡回讲座、以案释法、庭审现场直播等形式,营造浓厚的学法用法氛围。

(三)排查化解矛盾,维护社会稳定

扎实推进人民调解工作。建立人民调解工作新机制,把第三方调解机制引入医患纠纷、征地拆迁、道路交通事故、劳动争议等矛盾纠纷高发领域。成立了专业人民调解委员会(现更名为“联合专业调委会”),开展专业性纠纷调解工作。自换届以来,全县各级人民调解组织调解纠纷5037件,调解成功4873件,调解成功率97%。排查纠纷637次,预防纠纷908件;防止民转刑案件63件173人,防止群体性上访56批450人,防止群体性械斗35批351人。其中,联合专业调委会调解128件,调解成功124件,协议涉及总金额1600余万元。引导当事人进入诉讼程序11件,司法确认1件。

依法规范开展社区矫正和帮教工作。按照有关规定,县司法局主动与县法院、检察院、公安和监狱协调配合,依法加强监管和协作力度,初步实现了社区矫正工作的无缝对接。2012年底,还与湖南省龙山县司法局建立了司法行政工作对接协作机制,出台了《关于建立武陵山龙山来凤经济协作示范区司法行政工作协作机制的实施方案(试行)》。建立社区矫正“司法E通”管理平台,对社区矫正人员实行GPS定位监管,初步缓解了社区矫正工作任务重且矫正工作队伍力量不足的压力。自社区矫正制度实施以来,全县累计接收社区矫正人员456人,到10月底,已陆续解矫234人,尚有在矫人员216人。其间,对12名违反社区矫正有关规定的矫正人员依法给予书面警告;对3名不服监管有重新犯罪隐患的矫正人员,向人民法院提出了收监服刑建议书。

(四)服务经济发展,保障公民权益

换届以来,全县司法行政系统共参与县领导信访接待日活动135批次,接待群众来访3000余人次;参与处理信访积案89件,为上访当事人提供法律咨询3000余人次;参与拟定、修改、审查、论证重大招商引资合同34个;为来凤经济社会发展重大决策提供法律意见120余份;为教育城等重点建设项目、征地拆迁办理法律事务600余件。律师事务所、法律服务所共为42个单位担任法律顾问,代理诉讼事务800余件、非诉讼事务1500余件。县公证处为教育城等重点工程征地拆迁现场办理保全公证1500余件,办理其他各类公证事项700余件。县司法鉴定所办理各种司法鉴定438件,采信率100%。

保障民生,维护弱势群体权益。法律援助是政府“十大为民办实事项目”之一,该局加强法律援助站点和“12348”服务平台建设,减少了审批程序,开辟了“绿色通道”,每年都超额完成了上级下达的法律援助任务指标(2013年为260件)。自换届以来,县法援中心及各法律服务执业机构共办理各类援助案件831件,办理援助事项6720件。

(五)执行人大决议,接受工作监督

本届中,县人大常委会先后两次 对全县“六五”普法依法治理工作情况进行专题调研,县司法局积极配合,并认真落实县十六届人大常委会对我县“六五”普法提出的各项建议。该局还主动接受人大及其常委会对其执法情况的监督。

(六)加强机关建设,提高履职能力

司法局注重加强机关建设。一是加强业务培训,提高履职能力。换届以来后,司法局举办了9期业务培训班,干部队伍业务水平和履职能力得到进一步提高。二是开展主题教育活动,提升整体素质。认真组织开展“正风肃纪”、“政法干警核心价值观”、“以人为本、执法为民”等主题教育实践活动,铸造了风清气正的司法行政队伍。三是工作成效显着,获部、省、州多项奖励。2013年我县联合专业调委会被司法部授予“模范人民调解委员会”称号,2012年荣获全省普法先进县市,2011年、2012年荣获全省社区矫正工作先进单位,2011年荣获州级最佳文明单位等多项荣誉。3名司法所长被评为“优秀司法所长”,7名干警受到了县委的提拔和重用,8名司法所长同时落实了实职副科级待遇。“司法业务用房”项目建设正在进行中,项目建成后,将大大改善办公环境。各乡镇司法所除漫水外均解决业务用房。同时,在装备方面,给每个司法所配备了执法记录仪、取证设备等执法装备,目前有5个司法所配备了执法用车。

二、存在的问题与不足

(一)法制宣传教育力度有待进一步加大,普法工作针对性、实效性需要进一步提高。

(二)人民调解工作有待进一步加强,调解人员素质和能力需要进一步提高。

(三)法律服务市场管理待进一步规范,法律服务质量和监管能力需要进一步提高。

三、对今后工作的建议

(一)加大法制宣传教育力度,提高普法工作的针对性、实效性。进一步扩大法制宣传覆盖面、拓宽普法工作渠道,加大对乡村特别是偏远山村群众的法制宣传教育力度;全面开展法律进企业活动,着力提高企业管理人员依法经营、依法决策、依法管理、依法维权的意识和能力。普法教育突出涉赌、涉毒、侵财以及非法集资等现象重点领域、重点对象,有针对选取重点内容开展法制教育。继续加大法治县创建工作力度,强化创建措施,提高创建水平,争创首批“湖北省法治县”。

(二)切实加强人民调解工作,促进社会和谐稳定。进一步加大矛盾纠纷排查、调处和专项治理工作力度,力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。重视调解队伍建设,加强业务指导和培训力度,提升人民调解员工作水平,使其能够更好地胜任工作。

(三)规范法律服务市场管理,树立良好行业形象。加强对法律服务从业人员教育和培训,提高人员能力素质,满足人民群众法律服务需求。健全管理制度,强化执业执法纪律,加强对法律服务人员的政治素养、业务能力、职业道德、品德修养等方面考核和监管,规范执法执业行为。

四、总体评价和测评情况

(一)总体评价

换届以来,县司法局在县委县政府的领导下,认真履行工作职责,在依法行政、队伍建设、“六五”普法、法律服务、人民调解、社区矫正、服务中心、维护稳定等方面做了大量工作并取得一定成绩,应予充分肯定。

(二)测评情况

1、被评议单位工作人员及二级单位负责人参评人数23人,测评总分2292.5分,均分99.67分,按权重0.3计算,得分29.90分;

2、服务对象及人大代表参评人数10人,测评总分959分,均分95.90分,按权重0.5计算,得分47.95分;

3、乡镇参评人数139人,测评总分13414分,均分96.50分,按权重0.2计算,得分19.30分。

调查测评总分97.15分。

来凤县第十六届人大常委会第二十次会议

出席、缺席人员名单

出 席:莫北平 徐庭海 彭远仪 向清堂 高碧玉 田延初

邓家斌 明文林 吴春菊 邱 安 李 明 周光玉

胡任平 廖兴锋 田永宽 向艳萍 向光敏 杨先国

向培世 章 健

缺 席:宋 宇 姚 冰 罗文平